税收竞争_经济集聚与地区投资行为_付文林.pdf

第10 卷第4 期 经 济 学 ( 季 刊) V ol10, N o4 20 11 年7 月 Chin a Econom ic Qu arterly J uly , 2011 税收竞争经济集聚与地区投资行为 付文林 耿 强* 摘 要 中国财政分权体制下的地区间招商引资竞争广泛存在 本文通过一个纳入经济集聚因素的新古典投资决策计量模型, 考察 了税收激励对投资地域选择的影响研究发现目前在中东部地区经 济集聚可为地方财政带来 一定的集聚租金, 这使地区间税收激励政 策呈现为差异化竞争策略 投资的流动性地区经济基础投资的 产权性质等均对地区的税收激励政策选择有重要影响本文的研究 意味着, 实现区域均衡发展需要构建稳定的地区间财力分享制度 改善欠发达地区的产业发展基础 关键词 税收竞争, 经济集聚, 资本使用成本, 投资竞争 一引 言 在财政分权体制下, 各地区被赋予相对独立的经济利益, 在政治晋升和 促进地区经济增长的目标诉求下, 地方政府常常会通过税收手段展开经济竞 争地区间的税收竞争一方面有助于减少地方政府对企业的直接干预, 推进 市场化改革进程, 因而会促进经济增长 ( Q ian and Ro land, 1998 林毅夫和 刘志强, 2000) 1 但招商引资中的税收优惠竞争, 也造成地区税率不断下降, 进而使地方公共品供给不足, 降低社会总福利水平 ( O ates , 1972 周黎安, 2004 张晏, 2005) 尽管1994 年分税制改革以来, 中国的地区间税收竞争 已经少有20 世纪80 年代那种严重的地区割据行为, 但土地优惠税收返还 等依然广泛存在, 这种竞争格局在 一定程度上会扭曲资本等要素的市场化流 动, 阻碍地区经济增长的收敛 在中国这样 一个投资拉动型经济增长非常典型的国家, 地区间税收竞争 的首要目标当然是招商引资, 但之前关于中国地区间税收竞争与资本流动的 * 南京大学经济学院通信作者及地址: 付文林, 江苏省南京市汉口路22 南京大学经济学院, 2 10093 电话: ( 025 ) 8362 1173 E- mail: f uw enl in @ n ju. edu. cn本文得到了 国家社科重大招标 项目 ( 07 ZD 009) 全国优秀博士学位论文作者专项资金资助项目( 20 1002) 和国家自然科学基金( 7 1073075) 的研究资助本文在研究中得到了沈坤荣教授的悉心帮助作者感谢单豪杰博士所提供的部分数据, 日 本名古屋大学经济学研究科教授小川光( H ikaru O gaw a) 上海财经大学公共经济与管理学院刘小川教 授及曾军平副教授对本文提出了十分有益的建议感谢匿名审稿人提出的宝贵修改建议, 文责自负 1 值得注意的是Z hang and Z ou( 1998) 的研究表明, 财政分权对中国的地区经济增长会产生阻碍作用 1330 经 济 学 ( 季 刊) 第 10 卷 直接研究证据却很少, 一些相关性研究基本上都是讨论FDI 的税收优惠竞争 问题 ( Cheng and Kw an , 2000) 而现