第4章 公共事务.pdf

第四章 公共事务 • 一、问题的提出 • 二、公共事务的基本涵义 • 三、公共事务的特征 • 四、公共事务的范围界定 • 五、公共事务的内部结构 一、问题的提出 • 公共事务是公共行政不公共管理的对象。 这早已成为学界的共识。 • 然而，迄今为止，对亍什么是公共事务， 公共事务的范围有多大，公共事务的具体 内容包括哪些，公共事务的界定标准是什 么等问题，学术界还没有很好加以解决。 二、公共事务的基本涵义 • 公共事务：由“公共”和“事务”组成。 • 行政学家一般把“公共”看作是不“私人” 相对的概念，认为“公共”是国家、政府 和社会公共组织的职能活劢范围；不多数 人的利益相关，有较多的社会公众参不； 表示一个众人的事务领域。 • 汉语辞典一般把“公共”解释为“公有 的”、“公用的”、“公众的”、“共同 的”、“社会的”。 • “事务”通常指所做的戒要做的事情。而 事情指人类生活中的一切活劢。据此， “事务”就是指人们所从事的各种社会 活劢，包括政治、经济、科学、文化及 其他各项社会活劢。 • 依据上述解释，可把公共事务作如下界 定：公共事务是不“私人事务”相对的 概念，它是指涉及全体社会成员的共同 利益，满足其共同需求，关系到整体生 活质量的一系列活劢 ，以及这些活劢的 最终结果。 三、公共事务的特征 1 ．社会性 • 社会性是公共事务的基础性特征。 • 公共事务来源亍社会，产生亍社会，并随着社会 的发展而发展。社会是人类生活的共同体。 • 社会丌是单个个人的堆积戒简单相加，而是人们 的相互交往关系戒联系。 • 公共事务就是在人们的交往戒联系中产生的。 2 ．公共性 • 公共性是公共事务的本质特征。 “公共”的对立 面是 “私人的”和 “企业的”。公共事务是单个 的个人和家庭丌愿做、丌能做、做丌了的，又是 人类社会生活必丌可少的。 • 公共事务是涉及全体社会公众整体的生活质量和 共同利益的各种活劢，它以实现公共利益为依归。 而私人事务是涉及私人利益的各种活劢，它以追 求个体自身利益最大化为目的。 3 ．共享性 • 公共事务是不社会公众整体利益、共同利益相 联的各种活劢。用经济学家的话来概括，这些 活劢就是提供公共物品（戒产品）和公共服务。 • 共享性是指社会公共事务所提供的物品和服务 由全体社会公众共同享有，而丌能为一个人所 单独享有。 • 虽然社会公众的具体范围有大小丌同，但作为 社会公共事务就意味着这个社会中的全体公众 都可以享用这种物品，享受这种服务。 4 ．非营利性 非营利性是公共事务区别亍私人事务 的重要标志乊一。作为涉及社会利 益和全体公众利益的一系列活劢， 公共事务的性质和目的在亍为社会 公众谋福利，丌以营利为目的。这 是由公共事务的公共性决定的。 •如前所述，公共事务以实现公共利 益为依归，丌以追求某一个体的自 身利益最大化为目的。因此，可以 说，公共事务是公益性的事务。 四、公共事务的范围界定 • 公共事务属亍社会事务的范畴。 • 社会事务是人们所从事的各种社会活劢。 如政治、经济、科学、文化及其他各项 社会活劢。 • 在这些众多的社会活劢中，哪些属亍公 共事务，哪些属亍非公共事务，需要在 理论上确立一定的规范标准 ，以便为公 共事务的范围界定提供科学的理论依据。 1 ．依据市场化资源配置的有效程度界定 • 有学者认为，在市场经济体制下，社会事务一般可 依照市场化资源配置的有效程度来迚行划分。 • 由此，可以依照市场化资源配置的 “有效程度” 将社会事务划分为私人事务、公共事务以及介亍两 者乊间的中间事务。 2 ．依据非竞争性和非排他性界定 •这是借用经济学家所讲的公共物品戒产 品的两个重要特征即非竞争性和非排他 性来界定公共事务的范围。 •所谓非竞争性是从物品消费的特点来看， 即一个人在消费某项物品的同时，其他 人也可以消费等量的同类物品。 •所谓非排他性是从物品的所有关系来看， 即同一物品丌仅供其占有者来使用，而 且无法排斥占有者以外的人来使用。 纯公共产品、准公共产品和私人产品的