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缩小城乡收入差距，促进社会安定和谐 厉以宁 （北京大学社会科学学部主任、教授） 改革开放 30 多年来城乡收入差距总在不断扩大，这个趋势到现 在还没有停下来。城乡收入差距的扩大是实现社会安定和谐的巨大 障碍。要切实有效地缩小城乡收入差距，必须先弄清楚城乡收入差 距扩大的主要原因何在？ 下面，让我们从三种资本概念谈起。 （一）三种资本概念 在经济学里，有三种资本概念。 第一种资本概念叫物质资本，这是传统的说法。货币投入转化为 生产资料，包括厂房、设备、原材料等，都是物质资本。 第二种资本概念叫人力资本。由体现在人身上的技术水平、知 识、智慧、经验所构成。人力资本理论是 20 世纪 60 年代内发展起 来的。从这时起，一般都认为，财富是物质资本和人力资本共同创 造的，而且人力资本往往比物质资本更重要。例如第二次世界大战 中，德国和日本的工厂、桥梁、港口被炸坏了，可是战后经济很快 恢复了，原因是：物质资本虽然损坏了，但人力资本还在，人力资 本对经济振兴起了重要作用。 第三种资本概念是社会资本。社会资本理论大约是20 世纪70 年 代内发展起来的。这跟我们现在报纸上提到的不是一回事。现在报 纸上使用的“社会资本”指的是民间资本，也就是民间的货币资 金。经济学里的社会资本指的是无形资本，是人际关系，是人的信 誉。比如说，改革开放之后，广东的经济为什么发展得这么快？因 为广东有充足的社会资本。社会资本在哪里？港澳同胞、华人华侨 等都是广东人可以利用的社会资本。浙江经济为什么发展得这么 快？家庭关系、家族关系、同乡关系都是浙江人的社会资本。 物质资本、人力资本和社会资本这三种资本的结合创造了财富。 目前中国城乡比较，三种资本中的任何一种资本都是城市占优势， 农村居于劣势。 1．以物质资本来说，城里的土地是国有的，祖传的房屋有产 权，有房产证，可以用于抵押。如果城里人要创业，房产证一抵 押，一笔钱就到手了，可以用于投资，作坊、商店就开起来了。农 民到现在为止，土地是集体所有的，除改革试验区以外，承包地和 宅基地都不能抵押，自己盖的房子再好，也没有房产证，不能抵 押。农民是没有物质资本的。我带了全国政协经济委员会调查组在 农村调查。农民就说：国有土地上的房屋为什么能抵押？而我们在 宅基地上盖的房子不能抵押，不能转让，连出租都难。出租为什么 难？农民说：因为我没有产权，心中没底。租给外乡人住，他赖着 不走，怎么办？他不交房租又怎么办？要出租，只能租给亲戚朋友 住，房租很少。有的农民外出打工了，工作稳定了，老婆孩子带走 了，房子锁上了。于是产生了“两个老鼠”的故事：老婆孩子也进 城了，房子由一把锁锁住，变成了老鼠窝，第一个“老鼠”出来 了。他们到城里以后，两手空空，没有房子住，在居民楼找地下室 住。于是就有了一种称呼，叫“鼠族”，指这些农民工像老鼠一样， 整天过地下生活。 怎么让农民持有物质资本？除了他自己在农业、畜牧业、多种经 营中有资本积累而外，最主要的是要进行土地确权。土地确权首先 是保护农民的权益，不得被侵占。土地确权还是土地流转的前提。 土地确权后，实行三权三证：承包土地的使用权、宅基地的使用 权、农民在宅基地上所盖房子的房产权，这是三权。要给三权发 证，权证可以抵押。抵押跟质押是不一样的。什么叫质押？当铺是 最典型的，我要去借钱，皮大衣一脱，手镯一放，东西放在那里， 钱借到了，这叫质押。抵押不同，房子你照住，土地你照耕，产权 证一交就行了，这叫抵押。到时，你不还钱怎么办？通过法院解 决。这是让农民持有物质资本的一个重要方式。 2 ．再看人力资本的状况。农民的人力资本弱，怎么办？这是由 教育资源配置不均衡造成的。城里的学校，投资多，经费足，师资 好，设备也齐全。农村的孩子上学，学校差，设备差，师资力量又 不足，这样，将来升高中的比例，农村显然小，城市显然大；上大 学的比例，城里的学生比农村的更要高得多。 这种情况要改变。教育资源配置一定要均衡化。有些地方正在拟 定教育改革方案。那是一个中等发达程度的县。方案是：村里今后 一般只办幼儿园，有的也办小学，仅限于小学一二三年级，因孩子 太小，在村里办，可以走读。小学（或小学高年级）加初中，都在 县城和乡镇所在地办，可以走读，但走读离家太远，学生可以寄宿 在亲戚朋友家，也可以住校。贫困家庭的孩子住校，食宿费用全 免。有校车，一