行政管理考研中传行管姜明安《行政法与行政诉讼法》状元笔记.pdf

第十七章 行政程序 第一节 行政程序概述 一、行政程序的概念和特征 行政程序：行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。 行政程序的特征：1、法定性 2、多样性 3、统一性与分散性的结合 二、行政程序的分类 1、抽象行政行为的程序与具体行政行为的程序； 抽象行政程序具有普遍性和后及性的特点，是针对某类人或事普遍适用的，且在 时限上一般只面向未来发生效力。具体行政程序则具有相对的具体性和前溯性， 指针对特定的人或事采取的，在时限上一般只对既往事件发生效力的程序。 2、内部行政程序与外部行政程序； 内部行政程序，是指行政主体内部行政事务的运作程序。外部行政程序，是指行 政主体对外实施行政管理活动所运用或应当遵循的程序。 3、强制性程序与任意性程序； 任意行政程序，是指法律没有明确规定和要求，由行政主体自由裁量决定或选择 采取的行政程序。强制性行政程序，即法律有明确的规定和要求，行政主体必须 遵循的行政程序。 4、事先行政程序与事后行政程序； 5、行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序。 行政立法程序，由于行政立法行为内容的广泛性，行为对象的不特定性和效力的 后及性，行政立法程序一般都比较复杂、严格。行政执法程序，一般应体现行政 效率的原则和保护相对方合法权益的原则。行政司法程序，则由于裁判行为对象 是当事人双方的争议或纠纷，因而其程序具有准则司法的特点和司法化的趋势， 而其核心内容是体现公正和公平。 第二节 行政程序的基本原则和主要制度 一、行政程序的基本原则 1、程序法定原则 2、相对人参与原则 3、公正原则 4、效率原则 二、行政程序的主要制度 1、表明身份制度 2、告知制度 3、调查制度 4、听证制度 5、说明理由制度 6、辩论制度 7、回避制度 8、职能分离制度 9、信息公开制度 10、不单方接触制度 11、时效制度 12、行政救济制度 听证制度：行政机关在作出影响相对人权利、义务时的决定之前，应当听取当事 人的陈述、申辩和质证，然后根据双方质证、核实的材料作出行政决定的一种程 序制度。 **补充：听证制度 ①具体行政行为 行政处罚法 行政许可法 更多资料请到易研官网下载 价格法：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经 营的商品价格等政府指导价、政府定价，举行听证会。 ②抽象行政行为 起草行政法规、规章时举行听证会 第三节 行政程序法 一、行政程序法的概念 概念：关于行政程序的法律规范的总和，即规定行政行为的方式与步骤的所有法 律规范。 1．行政程序法所规范的主要对象是行政机关的行政行为。 2．行政程序法是规范行政行为的方式、步骤、顺序与时限方面的法律规范，而 不包括规范行为所有方面的法律规范。 二、行政程序法的作用： 1、提高行政效率 2、促进行政民主 3、保护行政相对人的合法权益 4、监督与控制行政权 三、行政程序法的发展概况 （一）国外行政程序法的历史发展阶段 1．行政权的扩大与行政程序法的初步发展 19世纪末至20世纪初，国家行政事务越来越复杂化，行政权力及行政自由 裁量领域也不断扩大，使得法律对行政行为从实体方面进行监控的同时，必须要 对行政行为的程序方面加强监控，从而导致了行政程序法的兴起与发展。1889 年，西班牙颁布了第一部以法典形式出现的行政程序法；1925年，奥地利也颁 布了行政程序法。 2．国外行政程序法典化的新发展 行政程序法的法典化，是行政程序法兴起和发展最突出、最主要的标志。行 政程序法典化已呈现为一种国际趋势，而且迄今已经过了两个阶段。以1925年 奥地利《行政程序法》为代表的第一阶段，由于随后世界大战的爆发等因素，并 没有得到世界性的重视和响应。第二阶段是40年代反法西斯战争胜利之后，以 1946年美国制定的《联邦行政程序法》为代表，意大利等国也相继制定了统 的行政程序法。德国于1976年、日本于1993年制定并颁布了统一的行政程序法。 英国、法国虽然没有行政程序法典，但英国以自然公正原则为核心，在各种法规 中分别规定成文的程序法