行政管理考研北大行管张国庆《公共行政学》经典状元笔记.pdf

第十八讲现代政府能力 第一节现代政府能力问题的缘起 一、政府能力的重要性 在国与国之间可视的巨大的经济发展水准反差现象的背后，潜在 的决定性因素是政府的有效性。有效的政府行为促进了经济增长，改 善了教育、卫生、环境状况，减少了社会不公。 政府能力弱化和政府公共政策质量走低是导致国家经济发展乏 力和国家间经济差距扩大的主要原因之一 二、政府能力问题的现实原由 1、罗斯福“新政” 罗斯福“新政”的理念、政策和方法事实上有效地克服了 1929—1933年席卷资本主义世界的经济大危机。从那以后，政府干 预经济事实上已经成为了西方国家的一种普遍的既定国策。但是，干 预的合理性或实践效用，则取决于政府的以宏观公共政策为核心的宏 观公共行政能力。 2、“东亚经济奇迹” 金融危机之所以发生在东亚国家和地区，表明在这些国家和地区 的高速发展的历史进程中，确实内蕴和隐含着一些重大的与政府能 直接相关的公共政策问题 三、东亚金融危机与政府能 “东亚金融危机”说明，东亚国家和地区政府能力在持续发展之后 出现了明显的问题 更多资料请到易研官网下载 金融危机之所以发生在东亚国家和地区，表明在这些国家和地区 的高速发展的历史进程中，确实内蕴和隐含着一些重大的与政府能 直接相关的公共政策问题 通过政府改革适应环境重铸政府能 ，是东亚国家和地区面临的 重大政策问题 第二节现代政府能力的内涵 一、政府能力的一般涵义 观点之一：政府能力是指建立政治行政领导部门和政府行政机构 并使他们拥有制定政策和在社会中执行政策特别是维护公共秩序和 维护合法性的能 观点之二：政府能力是指(政府)有效地采取并促进集体性行动的 能力。 观点之三：国家能力是指国家将自己意志(preference)、目标 (goals)转化为现实的能 二、政府能力的特点 政府宏观公共行政能力的外在行为表现及其社会后果的价值判 断，是与政府的公共行政职能和公共行政权力的设定紧密联系在一起 的，而现代各国政府的公共行政职能和公共行政权力的设定由于各国 在宪法原则、历史传统、发展水平、法外制度等方面存在着较大的差 异亦相应存在着明显的不同。 有能力的政府的标志是，它除了有能力促进集体行动外，还有能 力制定规则，并使它们发挥功能，这些规则是市场运作的基础 更多资料请到易研官网下载 三、政府能力的相关性 1、现代国家政府的宏观公共行政能力与政府职能相关 2、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关 3、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共选择相关 第三节现代政府能力的构成 一、经济管理能 1、推动本国社会经济发展的能 2、维持税收和保持公共财政收支平衡的能 3、有效参与国际竞争的能 二、政治和社会管理能 1、维护社会基本秩序的能 2、达成社会谅解和实现社会整合的能 3、实现和维护基本社会公正的能 4、促进社会均衡发展的能 三、行政组织管理能 1、有效的反应和应变的能 2、适应环境创新发展的能 3、改革和自我更新的能 第四节公共危机管理与政府能 一、危机管理释义 1、“危”是危势、危难、危情，“机”是生机、转机、契机，危机（crisis） 包括有危险和机会两个可以转化的域。也就是说，处理得当，可以大 更多资料请到易研官网下载 大减少损失，以至化险为夷，处理不当，则可能大大加剧损失，后患 无穷，而政府是促成这种转化的决定性因素之一 2、国内外学者关于危机的定义： 观点之一：“危机是指具有严重威胁、不确定性和危机感的情境。” 观点之二：“危机一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大 事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工，产品，服务，资产和 声誉造成巨大的损害。” 观点之三：“危机是一种能够带来高度不稳定性和高度威胁性的， 特