裁量基准司法审查研究_周佑勇.pdf

裁量基准司法审查研究 周佑勇* ， ， 内容提要 通过对基层司法裁判的观察 裁量基准的司法审查已经获致一些尝试并有所突破 但同时也 。 ， 存有正当性瑕疵 基于裁量基准作为行政自制规范而同时兼具规则主义和行政自制双重品格 其在司法过程 “ ” “ ” 。 ， 中亦呈现出作为 审查依据 与 审查对象 的双重现象 在规则主义层面 法院需要衡量基准作为审查依据 ， ， 。 ， 是否能够成立 检讨基准的法律效力是否及于外部 从而确定其是否具有法源地位 对此 法院尽管一般并不 ， ， 。 ， ， 受基准拘束 但缘于专业性不足 依旧有参考基准的必要 另一方面 裁量基准作为行政自制的外在形式 亦 ， 。 ， 需澄清司法权与寓于基准之中的裁量权之间的关系 尤其是对其中自制成分的尊重态度 对此 法院在审查 ， 、 ， 标准上应主要围绕合法性而展开 在诸如公开性 设定义务等具体内容上 亦应保持对裁量基准自制属性的基 本尊重。 关键词 裁量基准 司法审查 行政裁量 行政自制 ， 裁量基准作为来自基层行政机关制定的一种规则化的执法标准 目前已在我国行政执法实践中得 ① ， ， 。 ， 以广泛展开 且自下而上 引起了国务院的高度重视 那么 在司法过程中法院对待裁量基准的基本 ， ? ， ， 立场 又是怎样的呢 对此 尽管理论界并未引起足够的重视和研究 但是司法实践却走在了理论研究 。 ， ， “ 的前面 通过检索全国法院已经公开的案例网络平台 我们发现 大量的基层法院都已经在用 裁量基 ” 。 15 ， 准 判案 本文拟从这些大量的基层司法裁判中选取 则典型案例作为观察对象展开实证分析 以求 解裁量基准司法审查的正当性及其标准、 。 强度等问题 、 、 一 基层司法裁判的突破 问题及解决路径 : ， ? 观察裁量基准司法审查的主要目的在于两个方面 其一 裁量基准是否可以作为司法裁判依据 其 ， ? ， ， 二 法院究竟该如何审查裁量基准的合法性 以此为标准 通过网络检索 笔者选取了涉及裁量基准司 ② 15 ，