资源_激励与部门利益_中国社会保_省略_的纵贯研究_1999_2008_刘军强.pdf

资源、 激励与部门利益: 中国社会保险征缴体制的 纵贯研究 (1999 —2008 ) 刘 军 强 　:筹资是社会保险制度运行的基础, 而筹资机构的选择是社会保险制度设计的关键环 节。 在中国社会保险费征缴 制中, 地方税务机构和社会保险经办机构并存, 形成二元征缴局面。 新通过的《社会保险法》 也未能终结征缴主 之争。 为什么这 一权力分散的格局得以延续十余年? 由谁征收社会保险费更有利于社会保险事业的发展? 事实上, 两种征缴方式各具优势, 与征缴相 对应的权力以及征缴所带来的资金流和人事编制才是双方相持不下的动因。 本研究追踪了1999 至 2008 年各省级单位征缴主 的变迁, 并构建了 一个历时10 年的面板数据库。 统计分析发现, 地方 税务机构征收社会保险费更有利于扩大社会保险覆盖面, 有利于促进社会保险基金收入增长。 作 为独立的经验研究, 分析结果有助于终结长达十余年的征缴主 之争;同时, 部门利益的分析框 架也可应用于对其他政府机构的分析。 :社会保险　征缴主 　部门利益　覆盖面　基金收入 作者刘军强, 社会福利博士, 西南财经大学保险学院副教授 (成都　6 11130 )。 引子:一个悬而未决的条款 1999 年国务院颁布 《社会保险费征 暂行条例》, 其中第一章第六条规定:社会保险费征 机构, 国务院授权各省级单位自行在地方税务和社会保险经办机构之间进行选择。到2009 年, 地方税务机构 (下文简称地方税务)陆续接手了18 个省级单位社会保险费的征 任务, 其余13 个省级单位仍由社会保险经办机构 (下文简称社保经办)负责。 中国社会保险费二元征收模式 已经延续了十几年。 2010 年10 月, 历经三年时间、 四次审议方获通过的 《社会保险法》 本可结束二元征收局 面。然而, 几经波折后, 该法第七章第五十七条规定:社会保险费实行统一征收, 实施步骤和 　本研究是教育部人文社会科学研究青年基金项目“资源、 激励与机构选择:社会保险征 体制的实证 研究” 成果之一, 项目批准号:10YJ C84004 5。 与叶竹盛的讨论启发了笔者对这一问题的研究;笔者感 谢赵玉兴、 杨一心、 孙志春、 刘鹏、 王晔协助联系访谈对象;并感谢接受访谈的各位政府官员;感谢 马骏教授、 何文炯教授在研究初期给予的支持, 并感谢苏阳教授、 黄琪轩的修改建议;特别感谢李振、 庄文嘉和刘晓婷提供了许多修改意见和富有启发性的观点;感谢林谦教授、 吴璞周、 魏英杰、 张艳、 魏晓盛、 李向梅等在资料方面的帮助;感谢匿名评审人的修改建议。 ·139 · 中国社会科学　20 11 年第3 期 具体办法由国务院规定。尽管与先前草案中的 “社会保险费的征收机构和征收办法由国务院规 定” 相比已有所进步, 不过, 问题仍然悬而未决。① 为什么这一争论持续十余年仍未有定论?这一久拖不决的争论背后牵涉着怎样的部门利益? 由谁征收社保费更有利于社会保险的发展?对于这些问题至今缺少系统的分析。 中国社会保险 项目的规模举世罕有:2009 年, 仅城镇基本养老保险参保者就达2.36 亿人, 基本医疗保险参保 ② 者达4.01 亿人, 城镇五项社会保险基金收入高达 1.6 万亿元。 涉及面如此广泛, 资金汲取规模 如此庞大, 使得社会保险费征 成为关系国计民生的重要议题。在 《社会保险法》 意见征求过 程中, 中国人大网收集到7 万多条意见, 其中有 1076 条建议明确规定社保费征收机构, 这是观 ③ 点最集中的建议之一。 我国将逐步统一社会保险费征收机构, 最终的政策选择将波及社保、 税 务两大部门及其遍及全国的征收机