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保尔森基金会政策备忘录 重新设计中国的农业金融体系 卡卢姆· G·特维 2016年4月 保尔森基金会政策备忘录 作者简介 卡卢姆· G·特维 卡卢姆· G·特维现任康奈尔大学查尔斯·H ·戴森应用经济与管理学院农业金 融学威廉·I ·梅耶斯讲席教授。他还是《农业金融评论》(Agricultural Finance Review)的主编。特维教授于1988年获得美国普渡大学的博士学位，随后加入加 拿大圭而夫大学(University of Guelph)，教授农业经济与商业课程直至2002年。同 年，他加入农业、食品和资源经济学院，担任教授及食品政策研究院主任，后于 2003-2005年间任系主任一职。2005年，他转入康奈尔大学应用经济与管理学院， 担任梅耶斯讲席教授。他从事农业金融、风险管理以及农业政策等领域的研究。 作者感谢山东财经大学的付红帮助他了解中国农村信贷和农本局。本文中任何错误和疏漏，及所有 观点都由作者负责。 Cover Photo: Reuters/ Sheng Li 保尔森基金会政策备忘录 引言 国的农业金融体系是市场 然而，即使存在这些金融创新和改 化金融与社会责任相结合 革，中国城镇与农村的收入差距仍 中的产物。根据目前的改革 然巨大。深化金融市场并没有像经 框架，很多农村信用合作社改制成 济学理论预计地那样带来正外部 股份制农村商业银行。为了追求股 性，从而扭转城乡收入差距的状 东价值最大化，在很多情况下改制 况。而且，收入、资金和生产力不 后反而降低了提供给农户的贷款。 均的问题与更广泛的结构性目标， 如城镇化，提高农业的商业化程 近期的改革已允许村镇银行、城市 度，以及发展并优化农业供应和价 银行的分行、微贷 值链以满足国内需 公司和贷款公司在 求等，有直接联 农村地区发放贷 增加对农村地区的整体信贷供应不一定意 系。1 款。但增加对农村 味着提供给农业生产或涉农经济的信贷供 地区的整体信贷供 应也有增加。同时，中国农村还有很多地 中国面临着巨大的 区只有很少或根本没有正式的信贷。 应不一定意味着提 农村金融挑战，不 供给农业生产或 仅需要进一步资本 涉农经济的信贷供应也有增加。同 投入来提高每单位土地生产力，同 时，中国农村还有很多地区只有很 时也需要资金以满足农场规模扩张 少或根本没有正式的信贷。 和农业经济发展的需求。中国约有 2.5亿个农民家庭，共有人口7.5亿 中国目前正积极地推进农业金融机 左右，实现所有政策目标所要求的 构的改革，最高层直接推动金融普