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开展经济责任审计 提 高 领 导 行 政 能 力 2011年12月23日 一、推行经济责任审计制度的意义 二、领导干部应如何认识理解经济责任审计 工作 三、履行经济责任要注意和重视的环节问题 根据《中华人民共和国审计法》第二十五条和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中共〔2010〕32号，以下简称《规定》）第五条等规定，国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况应当依法接受审计监督。 2011年5月，中纪委、中央组织部等六部委共同印发了《贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定意见》的通知，《意见》第六条指出要推进内部管理干部经济责任审计工作。 今年，教育部也为全面贯彻落实《规定》，进一步做好教育系统经济责任审计工作，印发了《关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》（教财〔2011〕2号），这个通知要求“各地、各高校（单位）要根据《规定》将应审计对象全部纳入审计范围，同时，可以在其任职期间进行任中审计，建立和完善重大项目资金使用全过程审计监督制度，更加有效地发挥经济责任审计的作用”。 一、推行经济责任审计制度的意义 （一）经济责任审计的沿革 1999年，中办、国办在充分调研的基础上，制发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（中办发〔1999〕20号）。 2006年2月，经济责任审计被正式写入审计法，使这项工作有法可依。 2007年，党的十七大提出“要重点加强对领导干部特别是主要领导干部经济责任审计”，显示了党中央对经济责任审计工作的充分肯定和高度重视。 2010年10月，中办、国办在总结经验的基础上，颁布施行《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，使经济责任审计逐步走向法制化、规范化轨道。 （二）经济责任审计的概念、目的 平常所接触和理解的审计一般是指国家审计机关在法定职权范围内，对国家机关、国有金融机构和企业事业组织的财政财务收支的真实、合法和效益情况进行的监督检查活动。 经济责任审计是指，国家审计机关对各级党政领导干部就其所在地区、部门或单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动所应负的责任，进行独立的监督、鉴证和评价的审计制度。 前者是对单位的财政财务收支事项进行审计，其出发点是国家的经济秩序，为经济运行保驾护航。后者是对领导干部所承担经济责任的履行情况进行审计，也就是我们通常所说的任期经济责任审计或者离任审计，其出发点是加强对领导干部的管理，促进对权力运行的约束，遏制腐败，推进依法行政。 经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部提供参考依据。 （三）开展经济责任审计工作的重要意义 领导干部经济责任审计，是伴随我国社会主义经济、政治体制改革和民主法治建设进程而产生和发展起来的一项有中国特色的审计制度。开展经济责任审计工作，对于规范领导干部从政行为、推进依法行政、加强党的执政能力建设，都具有十分重要的现实意义。 推行经济责任审计是新时期加强领导干部监督管理的重要环节，是推动党风廉政建设和反腐倡廉建设的有效手段，使党内监督制度更加完善、监督手段更加有效；是推进党的建设科学化的重要途径；是促进领导干部贯彻落实科学发展，推进经济社会又好又快发展的重要保障；是加强权力运行制约和监督，健全社会主义民主法治的重要措施。 二、领导干部应如何认识理解经济责任审计工作 首先，要明确领导干部的经济责任。经济责任是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。领导干部肩负的最重要经济责任是推动本地区、本部门（系统）、本单位的科学发展。领导干部履行经济责任的基本要求是守法和尽责。 其次，要明白经济责任审计的内容。经济责任审计以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，来严格依法界定审计内容。 经济责任审计的主要内容包括：财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况，固定资产的管理和使用情况，重要项目的建设和管理情况，内部控制制度的建立