平原省撤销的因及影响初探.docVIP

平原省撤销的原因及影响初探 摘要：平原省的撤销是新中国成立初期全国行政区划调整的一部分，对于原平原省数个地区及周边省市均产生了重要影响。本文以已公开的部分中央和平原省相关档案及其他资料为依据，对平原省撤销省建制的原因进行了分析，认为撤销建制是综合历史、地理、文化等诸多因素综合作用的结果。本文通过对于撤销建制后原属各地区发展状况的探索分析，初步梳理了平原省撤销的两方面影响,并从中总结出一些行政区划调整的经验教训。 关键词：平原省 撤销建制 行政区划调整 豫北地区 工业化 1949年8月20日，平原省正式成立，省会驻新乡市。新中国成立后，平原省由中央直接领导。平原省辖新乡、安阳、湖西、菏泽、聊城、濮阳等6专区。共辖56县、1矿区、5城关镇。1952年11月15日平原省建制撤销，将新乡、安阳、濮阳3专区划归河南省；菏泽、聊城、湖西3专区划归山东省。 （一） 平原省的撤销，其原因不是单一的。这其中，既有国家宏观行政区划理念的因素，也有平原省自身的原因；既有政治与经济的考量，也不乏文化认同与群众情绪等方面的因素；建国后平原省委工作的一些失误和影响较大的公众事件也起到了推波助澜的作用。 首先，从国家宏观行政区划调整战略来看，平原省的撤销是新中国成立以后第一次行政区划调整的一部分，了更好而适应国家有计划的经济文化建设尤其是工业化建设的需要。 1952年11月17日《人民日报》的社论以《加强国家工作的集中性迎接大规模经济建设》为题，对中央人民政府委员会第十九次会议通过的《关于改变大行政区人民政府(军政委员会)机构与任务的决定》、《关于调整省、区建制的决议》。会议对撤销部分省级行政建制做了解释：“这些决定与决议，都是为了适应1953年即将开始的全国大规模的有计划的经济建设与文化建设的新形势和新任务，为了加强‘中央人民政府对各项工作的领导’和加强省、市人民政府的组织与领导责任的重要措施，也是中央人民政府成立以来在政权建设工作中的一次巨大的建设性的改进。”社论也对当时的社会形势作了说明:“经过了三年来的各项社会改革运动及经济恢复与政建工作以后，目前正面临着一种新的形势和新的任务。这就是从一九五三年开始，我们即将结束目前的恢复和政建工作开始全国大规模的有计划地经济建设与文化建设，以便尽快地使我国走上工业化的道路”。社论对新中国成立之初的省级行政区划原则作了简单说明:我国省、区的划分，目前大部分都是按照原有建制的，但某些省、区，由于革命工作发展的情况和客观的需要，过去三年中曾有变动。有的是依据抗日战争或解放战争发展的形势，作了新的划分，如平原、苏南、苏北;有的是因地广人多，解放后为了便于领导，临时划成几个区的，如四川被划为川东、川西、川南、川北四个区域;还有一些则由于原有地区过小，划入了一部分原属其它省、区的地区，如察哈尔就是这样的。从上述内容可以看出，中共在政权基本稳定之后，对某些特殊行政区划情况，仍然采取了恢复原有建制的原则。社论对这些变动的意义和作用也作了解释:“这些省区的划分在当时是合理的，现在重新加以调整同样是合理的。”“显然的，中央人民政府委员会的各项决定和决议，完全符合于目前形势的需要。这些都是进一步加强国家统一和集中的重要措施。因此，我们必须保证其彻底实现，以便接受国家大规模的经济建设的任务。” 这实际上是指出行政区划的调整是为了更好而适应国家计划经济发展的需要：经过三年国民经济恢复时期的努力，国民经济初步从战争中恢复过来，国家开始转型进行大规模有计划的经济建设，原有的大区和分散的省级建制已不能满足新时期建设的需要，必须精简省级行政单位，尤其是缺乏历史建制支撑、与其他省建制完整性相冲突的省份。 由此可见，作为新中国1952年的这次大规模行政区划调整的一部分，平原省的撤销归根结底是为了满足国家工业化发展的需要，配合国家有计划的经济建设的步伐。 其次，从平原省自身来看，其被撤销是经济、政治、历史、地理和人文等方面因素综合作用的结果。 从经济上来看，缺乏经济中心城市与相应的经济凝聚力是平原省撤销的重要原因。 第一，平原省是中共中央依据解放战争发展的形势而建立的，是在河南、山东、河北三省交界地新建的省份，无历史沿革，尤其是在近代，并没有作为独立的省建制存在过。所以与承袭旧制的省份相比，其建设过程可能较为困难。中央政府在三年中对平原省的生产和救灾工作投入了大量人力、物力和财力。在开国伊始，国家经济基础薄弱的情况下，中共中央决定开展大规模经济建设，避免铺新摊子是必要的。 第二，平原省原是冀鲁豫三省边陲，经济文化落后，缺乏传统的经济中城市。 1952年11月15日。当天，中央人民政府委员会举行第十九次会议，通过了《关于调整省区建制的决议》。决议认为，“鉴于大规模经济建设和文化建