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珠海市近期城市规划建设管理实施纲要 珠海市近期城市规划建设管理实施纲要 －－“135”行动计划 （目录） 　一、当前形势与任务 　　珠海市成立25年来，城市建设与社会经济发展已经取得了长足进步。当前，区域整体发展需求的增长以及区域性交通设施的建设，给珠海带来了重大的外部机遇和强大的推动力。在这关键的历史时期，必须创新思维、创新手段，，正确处理好近期利益与长远利益的关系、局部利益与整体利益的关系、经济发展与环境保护的关系、宏观战略与微观精品的关系，有所为与有所不为的关系，抢抓机遇，趁势而上，做大经济、做优环境，迅速提升城市规划建设水平，增强城市竞争力。为此，市委市政府决定进一步贯彻可持续发展理念，积极实施特色化发展，走“聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品质城市”的道路，将珠海建设成为“最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力”的海滨山水城市，为建设珠三角区域性中心城市奠定坚实基础。 　二、城市发展总体要求 　　珠海是国家经济特区，珠三角中心城市之一，根据《珠海城市空间发展战略（珠海2030）》，城市定位为：区域性商贸、服务和金融中心、区域性海陆交通枢纽、珠江三角洲西部临海产业基地、亚热带海滨风景旅游胜地。 　　经过若干年的努力，逐步建成“123-540”城镇体系，即由一个主城区（中心城区及南湾城区）、两个地区中心（斗门城区、金湾城区）、三个新城（金湾新城、唐家湾新城、横琴新城）、五个中心镇（红旗、平沙、斗门、白蕉、莲洲）及四十个左右中心村组成的多层次城市空间体系。 　　按照“做强看东部、做大看西部”的思路，实施“东高西重、东商西实”的差异化发展策略，大力提升东部城区城市品质，做强城市品牌，快速提升西部地区经济规模，做大经济总量。东部沿海城市带打造成为珠三角西岸区域交通枢纽、生产服务中心、中央商务中心、海滨休闲之都，大力发展口岸经济、总部经济，加快发展金融商贸、旅游度假、会议会展、物流流通、创意研发、居住休闲等高端生产服务产业及高品质生活服务产业。在西部地区建设“中部沿江”、“西部沿海”两条城市带。中部沿江城市带打造为空港带动的制造业集群以及具有区域竞争力的工业产业基地，重点发展以飞机维修、通讯设备、医药化工等为特色的一般制造业及其配套居住产业。西部沿海城市带围绕全国沿海主枢纽港的发展，建设高栏港经济区临海产业基地和区域性海陆物流中心，重点发展大型装备制造业、重化产业及其配套产业，积极发展滨海休闲产业。 　　到2011年，全市总人口控制在185万人，城市化水平93%，城市建设用地总面积控制在198平方公里，城 市绿化覆盖率60％以上，每年城市空气质量二级以上天数95%，城市集中式饮用水源水质达标率为96%，城镇污水集中处理率达到80％，城镇生活垃圾无害化处理率100％。 　　为实现城市建设总体目标，我市决定在《珠海城市空间发展战略（珠海2030）》提出的“东延、西拓、强海、优山、美江、活岛”城市空间发展策略指导下，开展近期城市规划建设管理“135”行动计划（以下简称“135”行动计划），放眼长远，立足五年，集中人力、财力、物力，落实重点，突破难点，突出亮点，用五年的时间为珠海的未来城市发展夯实基础，实现“一年见美、三年变优、五年显特”。 　　一年见美：到2007年底，通过提升人居环境的外在质量，实现城市环境的净化、绿化与美化。 　　三年变优：到2009年底，通过完善城市空间结构，提升城市服务功能，明显优化城市品质。 　　五年显特：到2011年底，通过全面提高城市规划、建设、管理水平，凸显海滨山水城市魅力，形成鲜明的珠海城市特色。 　 　三、“135”行动计划 　　行动计划一：建立全覆盖城市规划体系，科学统筹空间资源 　　以城市空间发展战略为引导，以城市总体规划、分区规划为核心，以近期建设规划、专项规划与村镇规划为着力点，以控制性详细规划、修建性详细规划为支撑，以城市设计为手段，建立“横向到边、纵向到底”的全覆盖城乡规划体系。 　　 　　（一）战略性规划 　　深入研究城市发展的远景战略目标，科学制定分步实施计划。以30年的尺度考虑宏观战略，以20年的尺度决定总体格局，以5年的尺度安排近期建设。2007年底前，完成《珠海城市空间发展战略研究（珠海2030）》、《珠海市东部沿海城市带总体发展概念规划》、《珠海市西部沿海城市带总体战略及发展规划》、《珠海市中部沿江城市带总体发展概念规划》。???? 　　（二）土地管治规划 　　满足城市发展的需求，按照严格保护耕地、集约利用土地及善用生态容量的原则，尽早编制完成《珠海市土地利用总体规划》。综合协调城市规划与土地利用规划，对市域土地实施全覆盖的“三区六线”分类管制。合理划定“禁止建设区、限制建设区、适宜建设区”，其中禁止建设区总规模不少于850平方公里（占全市陆域总面积的54