2017北邮行管考研欧文·休斯《公共管理导论》状元笔记.pdf

第六章 公共政策与政策分析 1 【考点 】引言 公共政策是对政府与其顾客间的相互作用进行研究并揭示其特点的一种方 法，政策研究和政策分析只是其正统称谓而已。 现在两种公共政策的方法，每一种均有其自身的关注点和所强调的侧重点。 第一种被称为“政策分析”；第二种是“政治性的公共政策”。政策分析通过较抽 象的统计资料和数学模型来研究决策和政策制定的问题。政治性公共政策论者更 感兴趣的是公共政策的结果，成效，决定特殊事件的政治上的相互作用和政策领 域而不是统计方法的作用。 总的来说，以上这些都意味着，人们开始对传统的公共行政模式不满并已经 失去了耐心，不论对数字还是对结果的关注都被归结为对过程的关注。我们或许 可以将公共政策看作一种独立的典范，并与公共行政和公共管理相竞争，也可以 认为是一套适用于公共行政和公共管理领域的分析方法。对传统模式的批评在于 更多的运用经验性方法支持甚至取代决策，而不是更多的探讨基础性问题。管理 主义模式运用经验主义从公共政策中获得好处，但是他们理论则完全是经济学 ——并通常是经验性 ——而不是公共政策。 2 【考点 】政策分析和政治性的公共政策学派之间对公共政策的定义存在一 定的分歧。 从政策分析的角度来看，帕特和斯普林格认为：“政策研究的功能在于通过 提供准确有用的决策信息来推进公共政策过程。那些从技术上看来充分有用的信 息制作技能则位于政策研究过程的核心地位而无论使用何种特殊的方法论。”这 个定义强调所使用的方法。 奎德也是如此定义的，他将该领域定义为： 为了对社会技术问题有更深的了解并提出更好的解决方法，一种应用性的研 究正得以实施。为了帮助政策制定者选择最有利的行动，该方法试图将现代科学 和技术引入有关的社会问题，并对可行的行动方法进行政策分析，以获得有关运 用效果和执行效果的信息并整理相关证据。奎德在政府研究领域方面运用传统 方法也是科学和统计学。在运用这些程序要求甚至做出决策时，关键在于技术和 科学。 林恩的公共政策的定义及其特点 林恩，所采用的方法迥然不同，并且强调政治上的相互作用，而政策是这种 相互作用的结果在他的定义中。公共政策可以被描述为不同个体所构成的分散过 更多资料请到易研官网下载 程的产出，这些个体在一个正式组织占主导地位的小群体中相互作用。这些组织 由在一个由政治制度，各种规定和措施组成的体系中运行，他们处于社会和文化 的影响之下。 此定义的关键特征是：第一，公共政策是政府 “输出信号”即产出，此定 义避免了某些问题，不去规定更确切的意思或指明特殊环境下的特别的产出类 型。第二，此过程被描述成分散的过程；公共政策的制定是一个让人难以捉摸 过程。除了通过政府内部的政治过程，没有人知道政策从何处产生 ，政府中 官僚制组织与外部利益集团或政治官员一样都是政治的行动者。第三，林恩更确 切地表达了这种思想的局限性。公共政策的制定不是在真空中产生 ，它受到组 织机构，利益集团的限制，甚至会受到社会和文化的影响。 【考点3】从公共行政，政治学或新公共管理的角度来描述公共政策的方法 会出现许多问题。 公共政策与公共行政的区别相当明显，公共政策更加关注于分析的方法和数 字，而不是传统公共行政模式的通才方法。公共行政被认为是有才华的业余者 领域，英明和有序的统治与任何一种方法和统计都无关。公共政策则比公共行政 更多的偏向 “政治”，并且更多地强调运用技术的，甚至数学的方法进行决策。 由于公共政策的确赋予了官僚决策权和政治角色，因此比公共行政更实际。 将公共行政从政治科学中区别出来尤其困难，并且很难断定某项特殊的研究 到底只属于公共行政还是属于政治学。公共政策比公共行政政治化，有更强的相 关性。 公共政策与新的公共管理的关系也比较模糊，新公共管理使用经验 ，但常 属于经济学的模式。政策分析方法则仅仅将经济学作为多种方法中一种加以应 用，在绝大多数情况下，它使用的是归纳法，而经济则使用的是演绎法。 4 【考点 】经验主义方法 很多人认为政策分析和政策分析人员需要掌握多种经验方法和技能。从某 种观点来看，有两类技能是不可缺少的。首先是 “科学技能”，它包括三种范畴 1 （）信息构成技能，它可增强分析人员阐明政策思想以及与其现实事件是否相 符的能力；（2）信息收集技能，提供给分析人员对人物，目标或事件进行准确观