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第四章 出版事业的组织与建设 柳斌杰（原新闻出版总署署长） 2013.03任清华新闻学院院长，第十二届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会主任委员 第四讲 出版事业的组织与建设 第一节 出版业宏观管理系统建设 1、出版业组织系统的建设。 建设现状：组织系统构成 基本特征 建设思路（未来趋势）： a、从组织彻底实行政企分开 b、改组行业协会，使其在宏观管理中真正起作用。 c、改变政府行政管理机构职能。 2、出版法律法规建设 现行出版业法律法规体系，由三种类型的法律法规组成 a、国家通用的法律法规 b、国务院颁发的出版行政管理法规 c、新闻出版署颁发的行政法规与规章 在出版法律法规建设上目前存在的问题 3、出版政策建设（主要是经济政策建设） 书业经济政策的涵义：指国家为扶持出版业发展而针对出版业实际情况，从经济上对出版业的运行所作出的一些特殊的规定。 其具体作用为：a、保证作用 b、扶持作用 c、调控作用 （一） 定价政策 1、沿革。发展大体经历了六个阶段。 2、特点。a、保本薄利 b、统一售价 c、灵活掌控 3、发展趋势： a、按内容定价 b、按市场行情定价 c、按经营策略定价 （二）税收政策 1、现状。 目前出版企业应邀纳的税金：增值税、营业税、城市建设维护税、企业所得税、固定资产投资方向调节税、房产税、土地使用面积税、车船使用税、印花税，等。 目前享受的税收优惠： a、科技书刊、大中专教材出版，实行增值税先缴后返制度。 b、对县和县以下新华书店发行实行增值税先缴后返。 c、对科技类音像制品的经营，实行增值税先缴后返制度。 d、对59家综合科技类报社实行增值税先缴后返制度。 2、问题。 a、书业经营者税负过重。 b、税负无差别。 3、改革思路。 a、减轻税负 b、实行差别税率。 （三）财政信贷政策 1、现状。 对出版业的银行信用贷款实行优惠政策的情况： a、对民族贸易县，贸易贷款年利率优惠2.89％； b、课本发行贷款充分保证，但利率上无优惠。 对出版业实行财政补贴政策的情况： a、国家设立了宣传文化发展专项基金； b、对部分少数民族文字图书的出版发行实行财政补贴政策。通过国家民委审批。 c、对书刊出口实行财政补贴。 2、问题。 a、资助力度不够。 b、资金来源有限。 c、不少重要出版项目因缺少资金而难以实施。 3、完善财政信贷政策的思路 a、通过多种方式筹措资金，扩大资金来源。 b、财政信贷政策的优惠范围，将会打破所有制界限。 c、严格资助审批程序，确保需要帮助的出版项目能得到帮助。 （四）稿酬政策 1、沿革。 2、现状。 a、字数稿酬制（基本稿酬＋印数稿酬） 两种付酬办法： （著作稿20-120元，翻译稿10-100元） b、版税制（按付印册数码洋的3-12 ％ 支付） 3、问题。 a、按字数付酬，不能体现书稿的质量价值。 b、付酬标准偏低。 c、版税制推行存在诸多障碍。 4、改革方向。 a、实行版税制。 b、提高字数稿制时的印数稿酬标准。 第二节 出版企业建设 一、加强出版企业建设的意义 1．从企业在出版事业发展中的地位看。（事业主体、市场主体） 2．从出版机构的发展现状看。（存在诸多问题：在思想观念方面，企业意识淡薄，因而对企业的基础建不够重视；在组织结构方面，规模统一，产业集中度低，资源配置扭曲；在运行机制方面，自主权乏缺，政府保护的经营特权存在，不善于按市场机制要求运作，运行效率低下，以民营的席殊书屋为例。） 3．从出版业对外开放的要求看。（同国外的书业跨国集团竞争，要按国际惯例办事） 二、出版企业建设的主要内容 1.企业组织建设 我国的出版机构按行政区划设置、规模结构统一，致使出版资源配置扭曲，强力支撑出版市场的力量缺乏。所以，在企业组织建设上，目前的重点是