推进依法行政建设法治政府定稿.ppt

冯祥武 【健全行政执法和刑事司法衔接机制】 完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 案件信息共享避免以罚代刑 如果能建立信息共享、案情通报、案件移送等一系列制度，对一个案件，政府部门在进行行政调查时，警方就可以提前介入，看是否存在刑事犯罪。或者有了信息共享，也可以避免政府部门不移送或警方不接案件的情况，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接，避免以罚代刑，该坐牢的罚款了事等各种不规范的情况。 冯祥武 （四）坚持严格规范公正文明执法 完善执法程序，建立执法全过程记录制度。 严格执行重大执法决定法制审核制度。 建立健全行政裁量权基准制度。 全面落实行政执法责任制。 行政主体承担了执行国家80%的法律、法规规定的任务。不依法行政，80%的法律法规就是一纸空文。 执法体制：整体协调与行政惯例 行政裁量：纵横监控 行政程序：正当法律程序 执法行为：能动运用各种行政权 执法效果：法律效果与社会效果的统一 “刑律不善不足以害良民，刑事诉讼程序不备，即良民亦罹其害。”——沈家本 利用法律在不同主体之间 进行利益分配的合理性 如何运用各种行政权 行政处罚：教育前置 行政许可：必要性原则 行政强制：比例原则 行政指导：利益引导 “温柔一刀”成都最美女交警微笑执法 一名女交警站在奥拓车旁，微笑着敬礼、再敬礼，半小时内13次敬礼！只为请这位违法车司机出示驾照。 冯祥武 （五）强化对行政权力的制约和监督 加强“八大监督”制度建设 加强对政府内部权力的制约 完善审计制度 冯祥武 凸显八大监督制度 完善纠错问责的方式和程序，包括公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、人大罢免等。 加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。 冯祥武 突出对政府权力集中部门和岗位的监督 财政资金分配使用 国有资产监管 政府投资 政府采购 公共资源转让 公共工程建设 监督措施： 分事行权； 分岗设权； 分级授权； 定期轮岗 。 冯祥武 完善审计制度 人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。——小布什语 冯祥武 （六）全面推进政务公开 公开原则：以公开为常态，不公开为例外。要求决策、执行、管理、服务、结果都公开。 公开事项：政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。 重点：财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设。 公开方式: 规范性文件公布；行政执法公示。 清华女研究生状告三部委 因撰写学术论文，李燕先后向14个国务院部委申请，要求公开副部长分管部门、兼职状况等信息，遭到3个部委明确拒绝。 教育部：“内部信息，与李燕本人的特殊需要无关”。 科技部：“副部长的分工是机关内部工作协调机制，工作分工随工作的发展和领导职务的变化不断调整。” 国土资源部：“门户网站已经公开了部领导的有关信息”，李燕查询官网未见副部长职责。 结果：三家部委已向李燕公开，李燕撤诉。 中华人民共和国政府信息公开条例 第二章　公开的范围 第九条　行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第九条 反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的； 第二十一条 属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。 厦门市审结首例政府信息公开行政复议案件 夏某向市海洋行政主管部门提出申请，要求公开《厦门市海洋功能区划》和1：5000的岸线修测图。 市海洋行政主管部门向夏某提供了查询《厦门市海洋功能区划》服务，但对于1：5000的岸线修测图未向夏某公开，并向夏某作出书面答复。 2008年7月，市民夏某认为市海洋行政主管部门未依法履行政府信息公开义务，向市政府申请行政复议。 行政复议结果：1：5000的岸线修测图涉及国家秘密不予公开，符合《政府信息公开条例》。 中华人民共和国政府信息公开条例 第十四条　行政机关应当建立健全政府信息发布必威体育官网网址审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行