中国林业制度变革.pptx

中国林业关键制度的变革;林地权属;森林资源权属;公有为主林业权属结构的形成;“超级国家公司”的构想;国有林业的形成;国有林业的格局;东北内蒙古林区;内蒙古大兴安岭;黑龙江大兴安岭;11;吉林集团;重点营林局;西南林区;西南林区;西北林区;其他;“集体经济”的来历;“统购统销”的起源;从分林到户到集体所有;“集体林”的形成;一大二公;集体林的现状;木材统购统销制度;集体化的制度含义;两次森林资源大破坏;集体林农的“部分退出”;集体林农的“部分退出”;控制集体林区效率;人工林对木材供给的贡献;人工林对木材供给的贡献;集体林业发展的反思;自留地与包产到户的性质； 从“消灭一切私有制”，到被动承认公社体制内的私产 法律上的所有权与事实上的所有权 “先进的生产关系”为什么损害社会生产力？ 承认新的生产组织形式：权威性、时效性与多变的可能性 “公田、私产”并存下的农民生产行为 “部分退出权”：农民的努力和责任心从公田退出，留到自留地（包产地）里发挥作用。;1953-1961年中国农村的经验教训证明，全盘消灭农民的私人产权不但对发展农业生产不利，而且对发展社会民主、防止国家权力被滥用也极为不利。实践还证明，即使完成了全盘集体化，也还可以通过政策调整与体制改变，在公社制度的框架内重新确立农民私产。 真正的困难，是自发的体制创新活动怎样获得合法化的承认、从而为稳定的预期提供可靠的制度基础？ 1962年以后的决策分歧 毛主席：民主革命不彻底、高层右倾与基层政权掌握在坏人手中，要靠阶级斗争来坚持、巩固社会主义； 刘少奇、邓小平、陈云：从实际出发，承认包产到户的合法地位； 党内民主与国家权力运用的方向 大饥荒、权宜之计、再折腾（1962年后的国家费用指数常年高于国家收益指数）;第二次国家政策退却：1978年休养生息政策的由来 底层改革：无心插柳柳成荫 长期贫困：1956-1978年农民人均纯收入每年增加2.76元，1978年仅为133.57元（其中从集体得到的88.53元） 天灾逼出底层的自发行动：1977年的小岗 地方政治领导人的倾向 思想解放运动 + 分权决策 地方“合成”的中央政策：1980年75号文件 分步推进与模着石头过河;1978年复，安徽大旱，这年夏收分 麦子，凤阳县小岗村每个劳动力才 分到3.5公斤。全队18户，只有2户 没讨过饭。队里严国昌等几个老人 找到生产队长严俊昌商量:再这样下 去不行了，得想想办法。办法就是 不吃大锅饭!副队长严宏昌再也不想 出去要饭了。1978年秋天，严宏昌 联合18户人家搞了大包干。“我豁出 去了，要是我被抓起来，村上人会 养活你们娘几个儿的。”他很悲壮地 对自己的婆娘说。　　这个冒着身家性命危险带头实行了 “大包干”的人说:这是逼出来的，不 改革只有死路一条。“不改革只有死路一条”，这也正是邓小平反复告诫 人们的话。;集体林生产关系的调整（1）;集体林生产关系的调整（2）;林业生产承包制（1）;林业生产承包制（2）;集体林业多种产权与经营模式（1）;集体林业多种产权与经营模式（2）;木材价格双轨制;木材市场开放;一家进山收购制度（1）;一家进山收购制度（2）;林农的再次部分退出;集体林权改革（1）;集体林权改革（2）; ① 明晰产权 ② 减轻税费 ③ 放活经营 ④ 规范流转 ⑤ 配套改革 ※ 生态公益林不纳入改革范围，但要换发证； 国有林权属稳定不变； 纠纷山??暂不确权发证。