中央银行对地方债务管理.ppt

中央银行对地方债务的管理 班级：11706 学号：1107514004 姓名：李睿 我国地方债务的现状 从2007年末至2010年末，地方债从不足5万亿元上升到10.7万亿元，翻了一番。而从2010年末至2013年中，地方债务余额则再度增长约80%至17.89万亿元。 地方债务不断增长的原因 （一） 分税制改革造成地方财政出现缺口是地方债激增的诱因或借口 1994 年分税制财政体制改革后， 造成收入上移，在地方政府支出相对未变或增加，收入减少的情况下，造成地方政府财权与事权不对称，扣除经常性服务项目支出之后的地方财政无力承担公共基础设施建设所需要的项目资金，形成财政收支缺口。分税制改革成为地方政府举债的直接诱因，也成为地方政府大量举债的借口。 （二） 经济刺激计划中的配套资金筹集叠加地方政府的投资冲动是地方债激增的真实原因 中央政府在2008 年推出的4 万亿刺激政策中，需地方政府配套资金1.2 万亿，而审计署报告地方政府负债从2008 年以来增加5 万多亿，甚至超过刺激政策的总规模。过度负债背后的根本原因在于地方政府的过度开支和投资冲动，以经济绩效来考核官员政绩，这就使得地方政府热衷于追求GDP，大举借债盲目投资，以投资来刺激经济发展。所以我国各地区都在争先恐后为促进经济发展而加大投资，2003年以来，地方固定资产投资年平均增速超过25%。 （三） 后危机时期市场低利率与充足的信贷供应为地方政府向银行大量举债创造了条件 后危机时期，贷款低利率刺激地方政府的债券发 行，宽松的货币环境为地方政府在银行举债打开方 便之门，为2008 年后地主政府举债创造了外部条 件，我国地方债近80%就来源于银行 中央银行在地方债管理中作用 （一） 加强部门协作，确保金融体系安全稳定 人民银行与银监、证监部门应协手加强对地方政府融资平台市场准入、退出、融资计划的审核，确 保地方政府融资平台的负债率控制在可以承受的范 围内。通过与监管部门联合建立监督协调机制，加 强对地方政府融资平台贷款的监测，定期对融资平 台贷款进行风险评估，及时向金融机构发布融资平 台贷款风险提示，为金融体系安全运行保驾护航。 （二） 健全金融市场，推动政府融资多样化 应运用市场机制解决地方政府负债需求。进一步 推动金融改革，加快利率市场化步伐，为政府及其 融资平台融资营造良好的环境。建立地方政府融资 平台贷款风险对冲机制，推动地方政府融资途径由 单一银行信贷方式转向市场，将风险的承受主体分 散。借鉴地方政府债券发行的经验，抓紧研究和拟 定地方政府债券管理办法，推动地方政府以发行债 券替代融资平台贷款，利用债券市场的监督机制和 信息披露机制，加强对地方政府和地方财政的约束 与监督。 （三） 引导银行业加强风险管理，控制规模优化信贷结构 银行业金融机构应审慎评估地方财务，掌握政府 偿债能力，通过建立地方政府融资平台偿债评估制 度，防止出现资不抵债的偿付风险，认真评估其抵 押资产的真实价值和变现能力，从源头上防范地方 政府融资平台信贷风险。进一步加大对中小企业、 个体工商户的信贷支持，不断优化贷款结构，防范 和化解地方政府融资平台贷款过于集中的风险。 （四） 加大市场资金监测管理与经济金融形势分析力度，增强货币政策调控的前瞻性 各级央行应通过加强对货币资金的监测管理，及 时了解市场资金流向和异动，发现货币市场运行管 理中存在的问题，适时调整货币政策，推动货币市 场健康有序发展。进一步加强经济金融运行情况分 析，认清经济金融运行格局，判断经济金融运行态 势，运用结构性改革和逆周期调控，促进我国经济 金融健康有序运行。 * *