中国土地管理制度分析.pdf

我国土地管理制度演变分析 为什么要研究土地管理呢？ 原因： （1）我们是一个农业大国，土地是基础生产 要素。 （2 ）人口多，土地稀缺； （3 ）土地是现代社会重要的宏观经济杠杆。 一、奴隶社会土地制度 人和人的关系？ 土地的多少？ 生产力水平？ 一、奴隶社会土地制度 西周时期，道路和渠道纵横 交错， 把土地分隔成方块， 形状像 “井”字，因此称 做 “井田” 一、奴隶社会土地制度 “井田制”主要形式 一井分为9个方块， 周围的8块田由8 户耕种，谓之私 田，私田收成全 部归耕户所有； 中间是公田，由8 户共耕，收入全 归封邑贵族所有。 土地管理制度变迁 “田” “耕”字结构 土地管理制度变迁 “井田制”内容 国王把土地层层分封给诸侯，诸侯将受封土地分赐给卿大夫， 卿大夫把土地再分赐其子弟和臣属。周王对所封土地有予夺 之权。各级受封的贵族对土地只有使用权，没有所有权，只 能世代享用，不能转让与买卖。受封者还要向国王承担义务， 就是要向国王交纳贡赋。 土地的使用权可以继承，世袭 土地管理制度变迁 “井田制”实质 这种土地的国有不是一般意义上的土地公有制，它是国王代 表整个奴隶主阶级占有全国所有土地，然后分配给大小奴隶 主使用，占人口绝大多数的奴隶和庶民则完全被排除在外。 因此，奴隶制国家以及周王，代表的是少数人利益，奴隶制 的土地国有制实质上也就是一种土地私有制了。 土地管理制度变迁 “井田制”基础上的发展 在原本的井田地边缘新开的土地就被称之为阡陌 这些新开出来的土地不属于西周王朝规定的纳税范畴，被成 为奴隶主的私产，后来这些奴隶主的私产越来越多，就逐渐 替代原有的土地成为经济收入的主要来源，所以西周王朝的 实力越来越弱。但由于绝大多数诸侯国仍然坚持这种做法， 所以土地从周王所有变成诸侯所有，再从诸侯所有变成地主 所有。 私田客观存在，什么时候承认私田，什么时候井田制就瓦解！ 土地管理制度变迁 商鞅变法（公元前350年） 主要内容：“废井田、开阡陌，实行郡县制，奖励耕织和战斗， 实行连坐之法” 。 商鞅变法实际是确立土地私有，承认新开出的田地为私人所有 的同时，也规定这些土地必须向政权上缴赋税，实际是一种新 的土地普查。由于这种身份的确定，这些收入在秦变得合法， 难以剥夺，而关中的环境又不允许更多的开垦，所以掠夺更多 的土地成为了秦的当务之急，这才有了秦对外的扩张和战争。 这就是耕战的实质，通过私人利益驱使士兵掠夺土地。 土地管理制度变迁 井田制瓦解的原因 1. 铁器的使用是当时生产力水平提高的标志 2. 牛耕的推广更推动了井田制的衰落 3. 私田的大量出现对井田制造成更大的冲击 4. 开辟和耕种大量私田，需要大批劳动力，大量 的奴隶从公田上逃走，更促进了井田制的瓦解 二、封建社会农地制度 1、屯田制 曹操建立，目的是军转民，加大财政收入。 现代的“南泥湾”，建设兵团，农场也是如此 二、封建社会农地制度 2、均田制 北魏太和九年（485年） 即封建王朝将无主土地按人口数分给小农耕作， 土地为国有制，部分土地在耕作一定年限后归其所 有，部分土地在身死后还给官府。 二、封建社会农地制度 2、均田制