经济法分论第十二章 计划调控原理与制度.ppt

对上述的鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案；各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持；同时，还应依法给予税收优惠以及其他优惠。 对上述的限制类的新建项目，禁止投资。 对上述的淘汰类项目，禁止投资。 上述的鼓励类、允许类、限制类、淘汰类的分类，不仅充分体现了经济法的规制性，也体现了产业调控制度的特殊性。此外，由于这些方面都与投资密切相关，因而，要有效地进行产业调控，还应当有效地进行投资调控，还应当关注投资调控制度。 二、投资调控制度 投资调控也是计划调控的重要组成部分，因为投资离不开计划，对投资的调控实际上也是一种计划调控，并且，没有投资调控，就很难有效地进行产业调控。正因如此，投资调控制度也是计划调控制度的重要内容。 我国自改革开放以来，经过一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，对投资的宏观调控还很不够，投资过热及其引发的经济过热问题时有发生，如果不加强投资调控，就会给整体的经济运行、产业结构优化等造成负面影响。 我国的投资调控制度的主要内容概括为以下方面： 1.企业投资的主体地位与投资调控的间接性 我国的投资调控主要强调间接调控，强调转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位。为此，应改革项目审批制度，落实企业投资自主权。 2.政府投资的重要地位与投资调控的计划性 在新的投资体制之下，并不是不要政府投资，而是要合理界定政府投资的范围。事实上，政府投资具有重要地位，它主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等领域。 3.投资调控的体制与方式 在投资调控体制方面，国家发展和改革委员会要在国务院的领导下，会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，以保持合理的投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。 在投资调控方式方面，国家强调要综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。 4.投资调控的手段和依据 投资调控要灵活运用多种手段，主要是投资补助、贴息、价格、利率、税收杠杆等，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。通过适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。同时，还要建立严格规范的土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。 为了使上述投资调控手段能够更加有效地发挥作用，还需要加强和改进投资信息、统计工作，以及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。同时，还应建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。 三、价格调控制度 价格调控是计划调控的重要组成部分；价格调控制度是整个计划调控制度中的重要内容。事实上，在形式意义的《价格法》中，既涉及对微观的市场主体的价格行为的规制，也涉及对价格总水平的宏观调控，两者的联系非常密切，但又相对独立。其中涉及价格调控的内容，是在宏观调控法中，特别是在计划调控法中需要加以介绍的内容。 1.价格的类型与价格调控 依据我国《价格法》的规定《中华人民共和国价格法》自1998年5月1日起实施。价格包括商品价格和服务价格两类。 目前，国家注意完善在宏观调控下的市场形成价格的机制，强调价格的制定应当符合价值规律，因而对大多数商品和服务价格实行市场调节价，只对极少数商品和服务才实行政府指导价或者政府定价。这与宪法所规定的基本精神是一致的。 2.政府指导价和政府定价的范围 在市场经济条件下，定价主要是市场主体自己的事，但在某些情况下，也存在政府定价行为。政府定价和政府指导价的适用范围主要包括：与国计民生关系重大的极少数商品价格、重要的公用事业价格、重要的公益性服务等。 政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。商品价格和服务价格，除上述适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依法自主制定。经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。明确界定政府指导价和政府定价的范围，有助于更好地明确价格调控的目标和手段。 3.价格调控体制 为了更好地进行价格调控，必须明确价格确定权或称定价权。 在定价目录的基础上，相关主体可以依法定价。 4.价格总水平调控 价格调控之所以会成为计划调控的重要组成部分，价格总水平调控目标之所以会列入国家计划，是因为价格总水平的调控直接关系到物价稳定，关系到经济的稳定增长，关系到宏观经济的总体目标的实现。 为此，我国《价