经济法学第八章运行理论与程序问题.ppt

就目前经济法的具体立法而言，要解决可诉性问题，首先需要解决的就是实体法上的问题，尤其应当对相关主体的权利、义务与职权、职责等作出明确规定，同时，还要对其违反相关职责或义务的法律责任作出规定，以使这些责任可以由相关的法定机构依法追究，这样，才能解决可诉性方面的基本问题。如果没有实体法上的相关规定，对于相关主体行为的不满仍然不可向法定机构倾诉，则即使程序法方面有再好的规定，也无法启动相关的程序，因而还是不能解决可诉性的问题。 在经济法领域，由于纠纷的解决途径多样化，且较为特殊，因而，对于诉讼外的纠纷解决机制及相关程序，恰恰要给予注意。由于调制主体一般都具有化解相关不满或解决相关纠纷的职能，因而，对其解决纠纷的程序，应当作出全面规定，这有助于更好地解决经济法的可诉性问题。 三、经济法上的公益诉讼问题 公益诉讼，就是根据法律的授权，任何组织和个人都可以针对侵犯公益的违法行为向法院提起的诉讼。 公益诉讼，在不同国家的不同时期，又被称为公共诉讼、民众诉讼、罚金诉讼等。其中，公共诉讼（public law litigation），主要是指那些在涉及大量利害关系者的公共政策问题上发生了争议并要求法院作出司法判断的诉讼；而民众诉讼的称谓，更强调享有起诉权的主体的广泛性；罚金诉讼的称谓，则更强调对侵害公益行为的惩罚以及对起诉主体的褒奖。它们都体现了公益诉讼的基本精神。 从立法上看，公益诉讼不仅可能存在于宪法、行政法等传统公法领域，而且也可能存在于经济法等新兴的公法领域。扩大对宏观调控等抽象行为的司法审查权，应当是解决经济法上的可诉性问题的一个重要途径。 四、经济审判及其发展 经济审判是以经济法为重要依据的司法活动，它同上述有关经济法的诉讼程序、可诉性问题等密切相关，同时，也是经济法运行系统中的重要环节。 （一）经济法与经济审判的关系 我国的经济法与经济审判都是伴随着改革开放的推进而产生和发展起来的。从历史上看，我国的经济改革、经济法、经济审判都是在摸索中前进。在其各自的发展过程中，由于缺少明确的设计和全面的理论准备，因而使许多人以为凡标有“经济”字样的都是同一的，或在根本上是一体的。在经济法与经济审判的关系上也是如此。 经济审判工作并未受到经济法理论迅速发展的影响，实际上仍然主要是在解决平等主体之间的经济纠纷，并在大量地适用民商法规范；同时，由于经济法领域存在着一定的可诉性问题，因而经济审判中真正的经济法性质的案件相对较少。 （二）经济审判的发展 随着国际、国内经济实践的发展，以及经济法理论的发展，经济审判也必须随之作出适当的调适。 从经济的角度说，整个社会经济可以分为私人经济和公共经济，相应的经济纠纷也可能在两种“经济”中展开，由此使经济审判在广义上也包括了“私经济审判”和“公经济审判”。 司法案例：程序问题与法律责任 KL公司诉中国证监会案 KL公司成立于1994年12月，成立股份公司的目的是为了建设海南中线高等级公路。由于高等级公路建设是资金密集型的项目，因而为了改变财政拨款或银行信贷的修路投资模式，公司将眼光投向了资本市场，打算上市融资。 1996年10月14日，KL公司向国家民族事务委员会（以下简称国家民委）报送了申请发行A股的报告。1997年3月，海南省民族宗教厅、海南省证券管理办公室和海南省政府办公厅3个单位先后发文，向国家民委推荐，并请其向中国证监会申请KL公司作为1996年度计划内预选企业,公开发行股票并上市。1997年4月24日，国家民委致函中国证监会，推荐KL公司作为1996年计划内A股股票发行上市企业。1998年6月29日，KL公司将A股发行上市的预选材料正式报到中国证监会发行部。1998年6月27日，海南省证券管理办公室正式向中国证监会请示：“经研究，我办认为公司报送的预选材料基本齐全，主业突出，符合国家和海南省的产业政策，因此特推荐该公司申请1997年度公开发行股票额度20 000万元。” 北京市高级人民法院作出终审判决，驳回中国证监会的上诉请求，判令中国证监会依法审核KL公司的上市请求，并要在60天内作出决定。 可见，经济法的调制主体在履行其法定职责时，应遵循相关的程序，否则就可能会引发诉讼，并承担相应的法律责任。不仅如此，在经济审判过程中，也已经越来越关注经济法主体履行职责过程中的程序问题。 小结 经济法的运行理论，侧重于从动态的角度来研究经济法的运行。对于经济法的运行问题，既可以进行系统分析，考察影响系统运行的各类要素，也可以从实体法和程序法的角度，分别研究运行过程中存在的各类问题。为此，本章着重进行了如下的探讨： 1.对经济法的运行进行了系统考察。 2.对经济法的程序问题进行了简要的探讨。 此外，在各国经济法的具体制度中已有的一些涉及公益诉讼的规定。 总之，研究经济法的运行理论，就必须关注