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产品质量的系统化管理安徽阜阳假奶粉查处案?——产品质量的系统化管理 【案情介绍】 (参见搜狐网：(/2004/06/16/73/news220567398.shtml)，人民网(/GB/14739/14740/22121/2502487.html)等网站相关文章。)2003年12月25日，中央电视台第七频道首次播出《流入农村的劣质奶粉调查》。2004年3月29日，新华社发布电讯，揭露了劣质奶粉导致婴儿死亡的事件。同年4月18日，中央电视台第二套经济频道作了专题报道，引起社会强烈反响。次日上午，国务院总理温家宝作出批示，要求立即对此进行调查。当天下午，由国家质检总局、国家工商总局、卫生部组成的专项调查组，从北京奔赴安徽阜阳，拉开查“毒”大幕。经初步调查，阜阳市查获的55种不合格奶粉共涉及10个省、自治区、直辖市的40家企业，既有无厂名、厂址的黑窝点，也有的盗用其他厂名的企业，还有证照齐全的企业。这些劣质奶粉主要通过郑州万客来市场、合肥长江批发市场、蚌埠市太平街新市场、阜阳元丰市场等批发市场和生产厂家批量购进并批发到各县市、区的奶粉经销商、超市、百货商店、日杂店和行政村的小卖部，销售范围主要是阜阳市各区县的乡镇和农村市场。国务院调查组通过调查证实，不法分子用淀粉、蔗糖等价格低廉的食品原料全部或部分替代乳粉，再用奶香精等添加剂进行调香调味，制造出劣质奶粉，婴儿生长发育所必需的蛋白质、脂肪以及维生素和矿物质含量远低于国家相关标准。长期食用这种劣质奶粉会导致婴幼儿营养不良、生长停滞、免疫力下降，进而并发多种疾病甚至死亡。在国务院调查组的统一组织下，阜阳市对制售劣质奶粉违法犯罪行为依法进行了严厉打击。截至2004年5月中旬，共抽检各类奶粉586组，扣留、封存、暂停销售奶粉10多万袋；立案查处涉嫌销售不合格奶粉案件39起，打掉生产及分装窝点4个，刑事拘留47人，留置审查59人，宣布正式逮捕31人，依法传讯203人。 《人民日报》记者富子梅在《劣质奶粉暴露出什么》一文中指出，劣质奶粉暴露的问题有：（1）监管部门之间信息不沟通。记者在临泉县金谷超市追查“迦得”牌劣质奶粉时发现，当地工商部门此前只是来登记过该店所售奶粉品种，并未核查过“迦得”的有关情况，工商部门对卫生部门已经抽查的不合格产品不知情。（2）行政执法部门重审批轻监管。调查组追查劣质奶粉源头时发现，40个生产厂家中，有7家标称的企业根本不存在，2家属于本厂不生产奶粉但协议允许他人使用自己的厂名厂址，2家已经注销。中央电视台2003年12月对阜阳个别市场及商家销售劣质奶粉行为报道后，阜阳市政府才组织工商、卫生、质检、公安等部门开展了专项整顿。（3）农村市场建设亟待加强。低价是劣质奶粉在阜阳农村畅销的主要原因。在阜阳查获的劣质奶粉平均每袋的成本4元左右，平均售价7元左右。由于利润少、成本高，大部分正规企业和大型超市没有把营销网点建到农村，这就为劣质奶粉充斥农村市场创造了条件。（4）对失信企业的惩戒缺乏力度。这次发现的40家劣质奶粉生产厂家既有无厂名厂址的黑窝点，也有证照齐全的合法企业，超过一半是恶意造假。唐山市田力乳业有限公司生产的婴儿奶粉蛋白质含量仅为4%～6%，但其包装袋上却注明是18%。【法律问题】1质量管理的原则。2我国《产品质量法》规定的质量管理措施有哪些？3生产经营者的质量责任和义务。4本案的启示。 【法理分析】（一）质量管理的基本原则产品质量（quality）是一个中性词。国际标准ISO 8402-1-1986《质量-术语》将质量定义为“产品或服务满足规定的需要或隐含的需要的特征和特性的总和”。根据国际标准化组织（ISO）的定义，我们可以得出以下结论：（1）质量是所有产品或服务共同具有的抽象属性，即其普遍的、基本的适用性。（2）质量是因需要产生的，没有社会需要，就没有质量的适用性。质量不仅要满足用户需要，还要符合国家经济发展、安全、环境、资源、竞争、对外贸易等要求。（3）质量是全过程的，不仅包括结果，还包括产品或服务形成的过程。（4）质量的受众包括顾客、职工、业主、供应商、政府、社会等方面。（5）质量在本质上是一种社会关系，这种社会关系包含有符合社会需要的技术要求和价值评判。产品质量是重要的，它是衡量一国社会发展水平和文明进程的重要标志。因此，政府和经营者一直把质量管理作为经济管理和企业管理的一项重要内容。按照ISO 9000标准，质量管理（quality management）是指“确定质量方针、目标和职责，并在质量体系中通过诸如质量策划、质量控制、质量保证和质量改进使其实施的全部管理职能的所有活动”，这是一个系统、连贯和专业化的过程管理。现代质量管理的典型形式是全面质量管理。20世纪60年代，随着科技迅猛发展和消费者维权运动的兴起，美国