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江苏省房屋建筑和市政基础设施工程 施工招标资格审查办法 （讨论稿） 第一章总 则 ??? 第一条 为规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的资格审查行为，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，制定本办法。? ??? 第二条 本省行政区域内，国有资金项目施工招标的资格审查活动，适用本办法 。 ??? 第三条 资格审查分为资格预审和资格后审。 ??? 资格预审是指在投标前对资格预审申请人进行的资格审查。 ??? 资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。 ??? 第四条 资格预审分为合格制和有限数量制两种方法。资格后审均采用合格制。 ??? 合格制是指凡符合资格预审公告或者招标公告规定资格审查标准的申请人均通过资格审查。? ??? 有限数量制是指对通过初步审查和详细审查的资格预审申请人进行量化打分，按得分顺序确定通过资格预审的申请人。 ??? 第五条 资格审查的方式选用应当符合下列规定： ?? （一）对于具有通用技术、性能、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程项目，一般应当采用资格后审； ??  （二）对于大中型且技术复杂或者具有特殊专业技术要求的工程项目，可以采用合格制资格预审； ??  （三）对于特大型且技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程项目，可以选用有限数量制资格预审，对有限数量制的使用应当严格控制。? ??? 第六条 资格审查活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。任何单位和个人不得以不合理的条件限制、排斥资格预审申请人或者潜在投标人，不得对资格预审申请人或者潜在投标人实行歧视待遇。 ??? 第七条 资格审查活动应当在公共资源交易中心进行，并接受招投标监管机构依法实施的监督。 任何单位和个人不得非法干预或者影响依法进行的资格审查活动。 第二章? 资格审查程序和要求 ??? 第八条 资格审查按照以下程序进行： ?? （一）资格预审 ? ?编制资格预审文件；发布资格预审公告；获取资格预审文件；编制和递交资格预审申请文件；对资格预审申请文件进行评审；编写资格评审报告；向资格预审合格的申请人发出资格预审合格通知书，向资格预审不合格的申请人书面告知并同时网上公示资格预审结果。 ?? （二）资格后审 ??? 编制招标文件；发布招标公告；发售招标文件；编制和递交投标文件；对投标人的资格进行审查。 ??? 第九条 招标人应当根据有关法律、法规和规章的规定，结合工程项目情况和需要编制资格预审文件。 ??? 采取资格后审的，招标人应根据工程项目的内容和特点，在招标文件中设置专门章节，明确合格投标人的资格条件以及资格评审的方法、标准。 ??? 第十条 资格审查条件分为必要条件和可选条件。 ??? 第十一条 以下条件属于资格审查必要条件（即招标人在资格审查过程中必选的，资格审查合格至少应当满足的条件）： ?? （一）有独立订立合同的能力； （二）企业的资质类别、等级和项目负责人注册专业、资格等级符合国家有关规定； （三） 以联合体形式申请资格预审的，联合体的资格（资质）条件必须符合资格预审文件或招标文件要求，并附有共同投标协议； （四） 企业具备安全生产条件，并取得安全生产许可证（相关规定不作要求的除外）； （五）项目负责人必须满足下列条件之一： 1. 项目负责人是非变更后无在建工程的。 2. 项目负责人是变更后无在建工程的,并且：原合同工期已满且变更备案之日已满6个月；或因非承包方原因致使工程项目停工超过120天的，或因故不能按期开工超过6个月，施工许可证失效的, 且按有关规定办理解除项目负责人锁定的。 3. 项目负责人有在建工程，但该在建工程与本次招标的工程属于同一工程项目、同一项目批文、同一施工地点分段发包或分期施工的情况且总工程量在项目负责人级别承接范围内的。 （六）申请人不得存在下列情形之一： 1.为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）； 2.为本招标项目前期准备提供设计或咨询服务的； 3.为本招标项目的监理人； 4.为本招标项目的代建人； 5.为本招标项目提供招标代理服务的； 6.与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的； 7.与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的； 8.与本招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的； 9.与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的； 10.单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位。不得同时参加本招标项目投标。 11.处于被责令停业、投标资格被取消或者财产被接管、冻结和破产状态； 12.企业或者项目负责人在任何地区因违法违规问题被有关部门