案例十三小浪底移民工程项目社会评价.doc

案例十三 小浪底移民工程项目的社会评价 第一部分 项目的基本情况 一、项目背景 小浪底移民工程项目是为小浪底水库建设而需要搬迁的群众设计的大型移民工程。小浪底水利枢纽工程是黄河干流上的大型水利工程，位于河南洛阳市以北40公里处。这一大型水利枢纽工程是治理黄河战略中的一部分，其主要功能是防洪、防凌、减淤，并提供灌溉和发电。由于水库建设，将有171000人需要搬迁。总淹没面积为272平方公里，涉及11个乡，173个村庄，252个工业和矿山企业，250个商业和其他机构，12个电站，267个灌溉泵，658公里灌溉渠，688公里道路，548公里通讯线路，移民总投资约为22.5亿元。考虑到小浪底水利枢纽工程移民的艰巨性和对地区经济、社会发展的影响，有关部门决定把小浪底移民从整个工程项目中分出来，作为一个单独的移民项目。这个项目得到了世界银行1.2亿美元的贷款援助。项目从1994年开始实施，预计于2001年底结束。 二、项目目标和内容描述 小浪底移民工程项目的直接目标是：其一，为被迁移人口提供住房和帮助他们搬迁。其二，通过发展两个灌溉项目为移民中的农村人口提供充分的收入来源。其三，保留现有的8250个非农业就业机会，同时，通过重建和扩建工厂、矿山和其他地方企业，创造20500个新的就业机会。其四，为满足安置区需求的增长，建立适当的基础设施。 如果上述目标都能实现，就可达到项目的最终目标，即：通过创造新的工业、农业和服务业就业机会和生产活动，使移民在多样化的基础上，完全重建他们的社会经济生活，保证移民和移民接收地人民不降低原有生活水平，并能直接分享项目的效益。为了实现项目的目标，项目的主要内容包括四个部分：（1）为276个区的基础设施。（2）按工程的进度把移民和工矿企业搬迁到新址。（3）重建生产基础，农业部分新开垦土地11100公顷，其中7000公顷为水浇地；工业部分除了搬迁和恢复现有的25个工矿企业外，发展84个乡镇企业。这些新的乡镇企业将创造20500个就业机会，解决农转非人员的就业问题。（4）对计划、设计、监测和管理人员进行培训。 三、项目受影响人口的社会、文化、经济特征 为小浪底水库移民工程，黄河水利委员会规划设计院在1986年和1993年分别进行了两次实物指标调查，逐户摸清了移民和安置地人口的社会、文化、经济生活基本情况和公共设施情况。这两次调查是小浪底移民工程项目设计的基础。 小浪底水利枢纽工程涉及的171000移民分布在河南省的孟津、济源、新安、坦曲、绳池5个县和山西省的平陆、夏县和陕县3个县。1992年的人口统计表明，8县总人口为280多万人，年人口平均增长率为1.4%，人口密度为264人/平方公里。在总人口中，14岁以下的人口约占1/3，15~65岁的人口占63%，只有4%的人为年龄在65岁以上的老年人。男女比例为52比48左右。各县人口中，城乡人口比例差别很大，从4比96到25比75不等。平均来说，淹没区农村人口约占总人口的90%左右。 水库淹没家庭平均规模为4.4人，劳动力占44%。该地区文盲率为20%。在80%的识字人口中，受过高中以上教育的人为10%，初中为30%，小学为40%。 该地区主要民族为汉族，占总人口的99.6%，回族人口有7315人，维吾尔族人口有594人，这部分少数民族人口在长期生活中已与当地汉族相融合。 库区各县经济以农业为主。由于缺水和山区县土壤条件差，库区各县平均生活水平低于省平均水平。在被淹没的土地中，46%为农业用地，耕地中46%为水浇地，现有人均耕地1.5亩。农作物中小麦为主要农产品，其次是玉米，经济作物中以烟叶和棉花为主，还有苹果、桃及柿子。猪和牛是这一地区的主要牲畜，平均每户有1头猪，每1.5户有1头牛。库区经济中还有一些其他副业和小型乡镇企业，如煤矿、农产品加工厂、砖瓦厂和小型加工厂等。这些企业收入一般表现在农业收入中。据1993年的调查，库区农村人均收入为560元/年，其中人均收入最低的绳池县为431元/年，最高的垣曲为900元/年。对农民年收入的分析表明，大约10%的农户仅仅依靠农业生产为收入来源，这部分人的年人均仅为220元；大约80%的农户年人均收入达到476元，他们的收入来源除农业外，还有部分非农业收入；约10%的农户年人均收入可达907元，在这些农户的收入中，除从事农副业生产的收入外，每户有一个劳动力在乡镇企业工作。可以看出，在收入水平最低的群体中，恶劣的自然条件，贫瘠的农业资源，缺少非农业收入和基础设施条件差是导致收入低和贫困的主要原因。 小浪底移民工程项目逻辑柜架分析可见图13-1所示。 附表13-1 小浪底移民工程项目逻辑框架分析图 项目结构 指标 检验方法 达到指标的条件 1．项目的长期目标 ●通过创