国（境）内外农田水利建设与管理对比.doc

国（境）内外农田水利建设和管理对比 及对我国的适用性分析 摘自：灌排中心《国内外农田水利建设和管理对比研究（参阅报告）》 网址：/Index/Display.asp?NewsID=19656 一个国家或地区农田水利的发展模式、管理体制、投入机制等与该国（地区）自然条件、社会体制、经济社会发展状况等有密切的联系。因此，本章结合不同国家（地区）自然、社会、经济等情况，分析对比中外农田水利建设和管理的主要做法，并提出我国可以借鉴的经验。 国（境）内外农田水利发展模式对比及影响因素分析 （1）自然条件及经济社会状况在很大程度上决定农田水利在农业生产中的地位及农业灌溉规模 一个国家的气候、地形、水资源、耕地等自然条件和人口、经济等状况是其农业生产的重要约束条件，也是一个国家选择农田水利发展策略的重要依据。我国大陆与印度、西班牙、美国、日本和台湾地区的自然条件和社会经济状况各有特点，甚至同一个国家内不同地区差异也很大，这在很大程度上决定了农田水利在农业生产中的地位及耕地灌溉规模。 我国大陆与印度、日本和台湾地区较为相似的气候特点及社会人口状况，决定了农业及农田水利在这些国家异常重要的地位和较高的耕地灌溉率。 首先我国大陆与印度、日本和台湾地区均受季风影响，降水时间分布不均，这就需要修建大量的水源工程和灌溉设施，以便在降水稀缺时用于农业生产。 其次，这几个国家和地区人口和耕地条件较为相似，都是人多地少，我国大陆和印度人均耕地仅有0.1和0.12公顷，日本和台湾地区人均耕地仅有0.037公顷，不到美国和西班牙的1/10，更需要通过改善灌溉设施来提高农业单产，实现提高粮食自给率的政策目标。尤其是中国和印度这样的人口大国，只有靠提高粮食自给率才能保障国家粮食安全；而且中国和印度的农业在GDP中还占有重要的比例，发展农业和农田水利也是提高农民生活水平的重要途径。 另外，在种植结构上，这几个国家和台湾地区水稻种植比例较高，为提高产量必须实施灌溉。因此，这几个国家和台湾地区的耕地灌溉比例较高，最低的印度也达到了43%，日本和台湾地区达到55%，我国大陆为51%，远远高于美国和西班牙。但是，美国和西班牙的人均灌溉面积却超过我国大陆、印度、日本和台湾地区，甚至达数倍（表8-1）。 表8-1 各国（地区）农业灌溉发展状况比较 国家 耕地灌溉率 人均灌溉面积（公顷/人） 人均耕地面积（公顷/人） 人均水资源量（立方/人） 中国（大陆） 51% 0.045 0.10 2200 印度 40% 0.053 0.12 1603 西班牙 19% 0.075 0.40 2700 美国 16% 0.086 0.54 11500 日本 55% 0.020 0.037 3200 台湾地区 55% 0.021 0.037 2970 日本和台湾地区，降雨丰富，旱作雨养农业发达，旱地灌溉率不到20%，并已基本饱和。日本和台湾地区的地形、气候、水资源等自然条件与我国东南沿海接近，种植结构（水稻为主）、耕地资源等也较为相似，我国华南和长江中下游耕地灌溉比例已分别达到50%和70%。而我国黄淮海和西北地区虽以旱作为主，但由于降水较少，耕地灌溉比例也很高，分别达到53%和63%。 虽然目前印度耕地灌溉比例没有中国高，但印度地形条件较好，国土面积中平原比例高，而且平均降水量高于中国，发展灌溉的潜力很大，随着人口增长和经济发展，灌溉面积还将进一步扩大。 美国、西班牙虽然耕地灌溉率不高，但由于存在地域间较大的气候差异，局部地区的农业灌溉非常重要。 美国农业生产的自然条件较好，人均淡水资源占有量2011年农业就业人口（含农民工）占总就业人口的52%。如将农民工看做非农劳动力，则为17.5%。 印度 16.2%（2010） 粮食基本自给，人均产粮200公斤。 2010年城镇化率30%，缓慢上升。 土地不均，大部分农民为小农经营，有土地集中流转趋势。 0.6 2010年农业就业人口占总就业人口的55.8%，呈缓慢下降趋势。 西班牙 2.6%（2009） 粮食自给率70%，蔬菜水果出口大国。 2010年城镇化率77%，变化很小。 1960年代以后，加强土地集中，推进合作化经营。 11.4 2009年农业就业人口占总就业人口的4.2%，呈缓慢下降趋势。 美国 1.2%（近十几年变化不大） 粮食生产和出口大国，人均产粮1400公斤。 2012年城镇化率83%，变化很小。 家庭农场为主，小农场数量最多，大中农场占面积多，农场面积平均170公顷。 65.2 农业就业人口占总就业人口的1.8%。 日本 0.92%（2012年） 食用大米基本自给，粮食自给率40% 城镇化率92% 家庭经营为主，有集约化趋势。 2.7 农业就业人口占总就业人口的4%。 台湾 地区 1.57%（2012年）