高邮市政府投资房屋建筑与市政工程项目.docVIP

高邮市政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标工作专项方案 为认真贯彻落实省纪委领导精神，深入治理政府投资项目招投标领域存在的突出问题进一步规范政府投资项目招投标行为，促进招投标市场健康有序发展，决定在全市集中开展政府（包括事业单位）投资建设工程项目招投标专项整治（以下简称“专项整治”）。现制定如下方案： 一、指导思想 认真贯彻落实省第十三次党代会、省纪委十三届二次全会和省政府第四次廉政工作会议精神，坚持问题导向，深入查找当前政府投资建设工程项目招投标工作中存在的突出问题，切实强化督查，认真抓好整改，深入剖析原因，研究解决办法，着力健全机制、完善制度，进一步促进建设工程招投标市场健康有序发展。 二、整治范围和重点 （一）整治范围。此次专项整治的范围主要包括2015年1月1日以后实施招标的政府投资建设工程项目。其中，对以下三类项目实行必查，即：2016年所有政府投资建设工程项目；2015年度应当公开招投标未公开招投标的政府投资建设工程项目；2015年度有招投标方面投诉的政府投资建设工程项目。 （二）整治重点。 1、项目标段划分是否合理，有无肢解发包行为，招标人是否存在规避招标的行为； 2、招标文件中设置的资格条件、资格审查方法、评标办法设置是否具有明显倾向性； 3、投标人是否存在围标串标、挂靠行为； 4、中标人是否存在违反《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号）的转包、违法分包等行为； 5、两场联动机制的执行情况； 6、签订的施工合同是否办理过网上备案，合同的实质性条款是否与招标文件、投标文件一致，是否存在阴阳合同，项目部主要人员变更是否规范； 7、收取及退还投标保证金是否规范； 8、项目重大变更是否规范，是否存在低价中标、高价结算问题； 9、招标文件、评标报告是否进行了备案审查，开标、评标环节是否进行了过程监督； 10、招标人、监管部门是否依法受理并处理异议或投诉，对招投标活动中违法违规问题是否及时查处或移交； 11、招标代理机构在招投标活动中是否存在违法、违规行为； 12、评标专家是否存在违规及不公正评标行为； 13、交易中心硬件建设能否达到规定标准（苏建规字〔2013〕4号文附件三《建设工程交易中心基本条件与分类标准》），评标区是否封闭，管理是否规范； 14、招投标活动是否严格执行国家、省各项规定； 15、其他涉及招投标领域的违法违纪违规行为。 三、整治方法和步骤 此次专项整治工作按照统一领导、分级负责的原则进行，共分为动员部署、自查、省级巡查、总结完善个阶段。 （一）动员部署阶段（2017年）。成立市专项整治工作领导小组及办公室认真调查研究，制定实施方案，对专项整治工作进行动员部署。 （二）自查阶段（2017年6月）。，专项整治办公室对监管的整治范围内的项目，按照整治重点逐一进行排查，梳理存在问题，提出整改方案并抓好整改落实。每个项目的自查自纠情况认真填写在《政府投资项目招投标专项整治自查自纠情况表》中，其招投标监管与中心管理情况由整治办认真检查后填入《招投标监管与中心管理检查表》，并由专项整治办公室主任签字，连同《政府投资项目招投标专项整治自查自纠情况汇总表》于月日前报市专项整治办公室。 7月上旬月下旬市专项整治办公室在自查自纠的基础上组织开展互查工作。从市、县（市、区）招标、造价、稽查、市场监管、公共资源交易中心和驻场纪检部门抽调精通招投标业务的专业人员组成互查组，对市区及各县（市、区）随机抽取10%（不少于20个）的项目进行推磨式交叉互查，市专项整治办公室可根据情况指定必查项目。市县（市、区）互查中发现问题要及时取证，限期整改。互查结束后，市专项整治领导小组将本市自查自纠、市县互查情况进行通报月月由专项整治办公室牵头，组成市级组，对整治范围内所有政府投资建设工程项目进行抽查，对重点项目、投诉举报项目进行检查；同时对各县（市、区）监管部门落实相关规章制度，查处违法、违规行为，以及自查互查、整改落实等方面工作进行巡查。互查情况坚持问题导向，分析原因，提出工作建议。互查中发现的典型案例专项整治办公室要及时整理，上报专项整治办公室。 抽查结束后，检查组与县市区专项整治领导小组交换意见检查中发现的问题书面方式报市专项整治办公室对检查中发现的违法违规问题依法严肃处理，并集中曝光。 （四）省级巡查阶段（2017年9月初—9月底）。省专项整治办公室牵头，组成省级重点巡查组，对整治范围内所有市、县（市、区）的政府投资建设工程项目进行抽查，对各地重点项目、投诉举报项目进行检查；同时对各设区市、县（市、区）监管部门落实相关规章制度，查处违法、违规行为，以及自查互查、整改落实等方面工作进行巡查。市专项整治办公室应做好省级巡查的备查工作 （五）总结完善阶段（2017年10月上旬—11中旬）。