辽宁大气污染联防联控工作方案.doc

辽宁省大气污染联防联控工作方案 编制提纲 辽宁省大气污染防治管理中心 二〇一一年五月 一、目的与意义 1 二、编制原则 3 三、大气环境现状评价 4 四、新增量分析 5 五、目标与指标体系 11 六、重点任务 12 （一）一体化大气污染减排工程 12 （二）重点行业脱硫脱硝工程 12 （三）重点行业除尘设施改造工程 12 （四）产业结构与布局调整工程 13 （五）划定高污染燃料禁燃区 14 （六）机动车污染防治措施 15 （七）扬尘控制工程 16 （八）大气环境监测系统能力提升工程 16 （九）挥发性有机污染物控制工程 17 七、方案实施保障措施 17 八、投资估算要求 18 一、目的与意义 “十一五”以来，在省委省政府的正确领导下，经全省环保系统的共同努力，我省超额完成国家下达的“十一五”总量减排任务，环境空气质量显著提高，全省各市环境空气质量达标天数连续增加，氮氧化物与二氧化硫持续稳定达标。但随着我省工业化和城市化进程的不断加快，机动车保有量的快速增长，我省环境空气污染的区域化、复合化趋势显著，突出表现在沈阳、大连、鞍山等大城市灰霾天数持续增加，大连、丹东两市的酸雨污染形势依然严峻，可吸入颗粒物仍是影响我省环境空气质量的主要原因，大多数城市降尘量仍无法达标。 “十二五”期间，我省工业化和城市化进程还将加快，机动车保有量和能源消耗总量持续增长，大气污染防治形势将更加严峻。为实现2020年全面建设小康社会的战略目标，我们应抓住当前我省经济和社会发展转型期和有效解决大气污染问题的战略机遇期，转变大气污染防治工作思路，全面推进大气污染联防联控工作。整体、系统的制定并实施大气污染防治对策，促进大气污染防治工作向生产工艺和经济决策的前端转移。在进一步建设和完善各类集中式大气污染防治设施的同时，有效提高能源利用效率，减少污染物排放，优化工业布局，加快城市环境空气质量改善，加强监管监察，确保大气污染防治设施的正常运转和防治政策有效落实，强化项目审批环节，有效抑制新增大气污染物排放。 按照大气污染扩散模型模拟分析结论，在一定区域内的大气污染物经过足够长时间的扩散，将在特定区域内出现极值分布，即本地排放的污染物可能在异地出现汇集情况。如要有效改善特定区域内环境空气质量就必须对其周边关联区域内污染源采取统一控制措施。就辽宁来说，由于受到我省地理条件影响，存在于沈阳、鞍山两市的大气污染物有相当部分均由周边城市贡献，大连、丹东两市的酸雨污染也与省内其他城市二氧化硫排放有密不可分的联系。因此，要使我省环境空气整体质量得到有效改善，必须在全省统一开展大气污染防治工作。 为确保我省大气污染联防联控工作的顺利进行，2011年4月15日，省政府转发了省环保厅《关于做好全省大气污染联防联控工作意见的通知》（辽政办发〔2011〕23号，以下简称《意见》），明确了我省开展大气污染联防联控工作的目标、措施和任务，成立了由许卫国常务副省长任组长的“辽宁省大气污染联防联控工作领导小组”。《意见》的下发标志着我省大气污染联防联控工作的全面展开，同时也为我省大气污染防治工作指明了方向。 按照《意见》要求，为有效开展大气污染联防联工作，各市应在6月30日前制定完成本市大气污染联防联控工作方案。结合国家对我省中部城市群大气污染联防联控工作要求，各市应在6月30日前将本市联防联控方案报我中心，我中心在组织专家对各市方案进行审核后，形成全省大气污染联防联控工作意见，并向各市和省直相关部门征求意见。在8月底最终形成全省大气污染联防联控工作实施意见，并报省政府备案，部分内容将同时纳入第十二届全运会环境空气质量保障方案。 为强化我省大气污染联防联控工作方案编制的科学性和规范性，特制定《辽宁省大气污染联防联控工作方案编制提纲》，以指导各市大气污染联防联控工作方案编制和实施工作。 编制原则 辽宁省大气污染联防联控工作方案作为全省“十二五”环境保护规划与计划的一部分，包含辽宁省“十二五”总量规划的二氧化硫与氮氧化物总量控制部分，侧重产业、能源利用方式调整及烟、粉尘控制工作，并包含部分有机挥发气体控制试点工程，是我省“十二五”环境保护规划的细化和必要补充。 辽宁省大气污染联防联控工作方案将打破行政区划与行业界限，以切实改善环境空气质量为最终目的，统筹协调多方利益，综合运用行政、法律及经济手段推进大气污染防治工作。 辽宁省大气污染联防联控工作方案是在国家《“十二五”重点区域大气污染联防联控规划编制指南》的基础上，结合辽宁实际，以控制颗粒物污染为核心任务，结合二氧化硫和氮氧化物控制措施，综合改善环境空气质量。 辽宁省大气污染联防联控工作方案不再局限于大气污染防治设施建设，更注重能源利用方式调整措施和产业结构调整措施，发挥末端治理与前端调整的联合防治效果。 辽宁省大气污染联防联控工作方案突出差异