美国有线电视管制研究.pdf

第29卷第6期 四川理工学院学报渊社会科学版冤 Vol.29No.6 2014年12月 Journal ofSichuanUniversityofScienceEngineering渊SocialSciencesEdition冤 Dec.2014 美国有线电视管制研究 王四新 渊中国传媒大学政治与法律学院袁北京 100024冤 摘 要院美国有线电视发展的过程袁是与其他媒介产业尤其是已经发展到一定规模 的公共广播电台尧电视台共同竞争尧共同瓜分受众和市场的过程遥 在这个过程中袁美国有 线电视经历了从无到有尧从弱到强袁直至形成规模产业的过程遥 在这个过程中袁作为政府 特设管理机构的美国联邦通讯委员会袁立足于美国有线电视的实情及其与其他媒介产业 的关联度袁在认真衡量与其他媒体产业共同构成的产业格局的前提下袁利用积极透明的 政策和有符合市场和产业发展规律的法律尧法规袁对其进行管制遥 而法院对有线电视案件 进行审理的过程中袁也认识到了这种新兴产业对既有产业的冲击和挑战袁通过积极能动 的司法袁既有效地防止了政府管制有线电视权力的滥用袁又进一步促进和保护了宪法第 一修正案所保护的有线电视享有的新闻自由遥 关键词院有线电视曰宪法第一修正案曰新闻自由曰联邦通讯委员会曰管制 中图分类号院D93 文献标志码院A 文章编号院1672-8580渊2014冤06-0020-20 有线电视在美国的出现袁要追溯到上个世纪40年代遥当时袁美国的一些偏远地区由于距离 渊偏远地区冤和地形渊山区冤的原因袁或者因为处于早期电视服务区域的边缘袁无法收到清晰的电 视信号遥 一些急于展示电视这种新产品的老板们就树起高高的尧巨大的天线袁用这些与放大系 统和传送系统相连的天线接收无线电视台发送的电视节目袁然后以极低的花费将这些节目通 过同轴电缆传送到附近居民的家中遥 因此袁有线电视并不像广播那样需要占用稀有的频道袁这 给联邦通讯委员会像管理广播那样来管理有线电视带来了一定的难度袁 加之有线电视最初只 是改善了部分社区接受无线电视节目信号的能力袁 因此有线电视在其最初的20多年时间内袁 并没有受到政府明显的管制遥 20世纪70年代袁有线电视开始发展遥其他早已发展起来的广播电视台利用对政策制定体 制的影响来抑制有线电视的发展遥 联邦通讯委员会也开始改变自己最初的态度遥 联邦通讯委 员会于 1966年制定的规则袁限制有线电视社区输入远程电视台节目袁使得有线电视节目的种 类和数量大减遥 不仅如此袁 联邦通讯委员会的规则还将有线电视传送的信号限定在本地的电 作者简介院王四新袁博士袁教授袁博士生导师渊E-mail院wgsx6718@冤 20 视信号范围内袁连非本地电视台节目的拷贝都不允许有线电视使用袁这极大地影响了有线电 淤 视的发展 遥 美国最高法院最终支持了联邦通讯委员会对有线电视的管理袁 在 United States v. 于 Southwestern Cable Co. 一案中袁法院认为院联邦通讯委员会有权在合理尧有效地行使管理电视 广播的职责范围内袁对有线电视进行管理遥 授予有线电视特许经营权的地方政府袁也与联邦通 讯委员会一道可以在许多方面对有线电视进行管制遥 尽管有线电视对这种管制非议颇多袁但 这好象并没有对有线电视的发展造成太大的影响遥 到了20世纪70年代后期袁 对有线电视的很多强制性管理措施或者由于联邦通讯委员会 的废除袁或者因为法院的判决而归于消失遥到80年代袁对有线电视的管制已经基本解除遥这除 了导致有线电视迅猛发展以外袁还产生了一些意想不到的问题袁比如有线电视服务费用的增 加和对无线电视的冲击遥许多人还提出院相比较于联邦通讯委员会对广播电视施加的许多限 制袁对有线电视不管不问的做法显然不太公平袁而且更为重要的是袁当时还有相当一部分人 因为各种各样的原因而没有订购有线电视台的节目遥对他们来讲袁免费的无线电视是他们获 取信息尧进行娱乐的主要途径遥 对这种具有自然垄断属性的有线电视如果不加限制袁势必影 响到这些人的利益遥 因此袁进入80年代以后袁重新对有线电视进行管制的呼声越来越高袁国