2017中央民族大学行政管理考研杨光斌《政治学导论》独家资料.pdf

【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇 到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则废。 只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于跨专 业来说，时间安排上更是应当尽早。复习的尺度上，主要是将参考书 精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问 题为宜。由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都 吃透。事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则 会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以，大家在精 读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答 的形式。限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请 指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你 的期待。 政治学导论 杨光斌 第十二章 政治管理 关键词：政治管理 政治统治 政治决策 本章重点：政治管理是国家具体职能的履行和对社会的调控，关系着社会经济发展与政治稳 定。本章应重点理解政治管理的基本涵义、善治的基本特征、政治管理与政治统治的关系以 及政治决策的基本模式和决策科学化问题。 第一节 政治管理的涵义与作用 一、政治管理的概念 1.政治管理的涵义。 政治管理就是国家权力“按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束 或制约的一定方式。就是说，通过这种特殊的约束方式使政治生活的各方面都能按照某种既 定的秩序和目标来运行和发展”。（李景鹏，1988） 2.政治管理的基本范围。 更多资料请到易研官网下载 （1）政治管理的范围必须是公域，即公共政治生活。社会高度政治化的危害已经为历史所 证实。 （2）公域的基本范围是：首先，所涉及问题必须是政治性的；其次，这些问题又必须相互 影响，影响他人，影响社会；公民个人的政治思想、政治态度、政治性言论进入社会关系之 后，也就进入了公域。 3.政治管理的基本特征。 政治管理是自上而下的单向性行为，是少数人对多数人的约束，体现了政治权力的一些特征： （1）政治管理具有相对性，存在于管理者与被管理者的关系之中。 （2）政治管理的单向性表明，管理者与被管理者是不平等的。 （3）政治管理具有相应的后果。 4.政治管理的主体。 （1）政府是政治管理的基本主体。 （2）政党和社团在一定条件下也可以充任政治管理的角色。特别是社会主义国家的政党与 社团。 （3）政治管理的主体日益与社会自治的主体相互合作，这就是治理的兴起。 二、政治管理与善治的关系 1.治理的兴起。 政治管理主要表现为government，20世纪90年代后，governance概念逐渐兴起，智利成为 学术研究的前沿。 2.政治管理与治理的联系。 治理作为一种政治管理过程，如同政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维护正 常的社会秩序，这是二者的共同之处。 3.治理与政治管理的区别。 （1）治理与政治管理最本质的区别 ，治理虽然需要权威，但这个权威不一定是政府机关， 而政治管理的权威则是政府。治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构。 （2）政治管理是自上而下的单向度权力过程，而治理则是一个上下互动的管理过程，主要 是建立在合作、协商与伙伴关系上。 4.善治。 更多资料请到易研官网下载 （1）治理的兴起主要是由于国家与市场都存在失灵现象，但治理也不是万能的，也可能失 效，这就导致善治概念的兴起。 （2）善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质是国家与社会的合作管理。 （3）善治的基本要素是：合法性、透明性、责任性、法治、回应和效益。 （4）公民社会是善治的基础，没有公民的积极参与，至多只有善政，而不会有善治。 三、政治管理与政治统治的关系 1.政治管理与政治统治的联系。 政治统治是政治管理的前提，政治管理是政治统治的基础，二者是相互依存的关系。政治统 治日益以政治管理的形式表现。 2.政治统治与政治管理的区别。 （1）两者的客体有所不同。 （2）二者的行为主体不一样。 （3）二者的作用方式也不相同。 四、政治管理的作用 政治管理主要以领导、决策、组织、协调、沟通、监督等方式发挥作用，其根本目标是维护 统治阶级的政治统治。其作用主要表现在以下几个方面： 1.维护现存的基本政治规范，增强人民群众对这些政治规范