成本快速上升背景下的农业补贴政策研究.pdf

《管理世界》 月刊 ( ) 年第 期 2009 9 成本快速上升背景下 * 的农业补贴政策研究 □方松海 王为农 摘要：农业成本快速上升将对供需格局产生不利影响。供需双方随着社会经济不断发 展的价格弹性将促成发散型蛛网效应风险，导致市场失灵，这是政府干预农产品市场的最 基本理由，应对成本变化的补贴也是这个理由的延伸。根据对3 省的典型调查以及14 省 （份）农户的偶遇调查分析，当前补贴政策有边际激励效果，但应对成本变化的作用未充分 体现。此外，存在补贴目的认识不清、战略考虑不足等问题。对此，基于理论分析，本文明确 了农业补贴思路，梳理了补给谁、补什么的问题，从战略层面尝试构建了生产补贴与成本变 化的联动机制，以及生产补贴、价格支持与公共基础投入相互配合的灵活支持框架，并对近 期农业补贴的调整方案提出具体建议。 关键词：农业补贴 蛛网效应 边际激励 联动机制 ① 近年来 我国农业成本上升的问题比较突出 尤其 年以来成本上涨迅猛 给农业 ， ， ， 2007 生产带来了深远影响 为稳定农业生产者收益 促进粮食等基础农产品供给持续增长 确保 。 ， ， 国家粮食安全 从 年开始国家全面对粮食种植实行直接补贴并不断加大力度 增加类 ， 、 2004 型 扩大范围 取得较好成效 然而 对于为什么补贴 该怎么补贴 补贴效果如何评价等 并 、 ， 。 ， 、 、 ， 没有一个系统的分析和总结 同时 补贴政策的制定如何充分地考虑农业生产成本变化的 。 ， 影响 也有待深入探究 本文将从理论 国际经验和国内补贴实践 个层面尝试回答以上几 ， 。 、 3 个问题 并结合农业成本变化的趋势判断以及当前补贴政策存在的不足 提出应对成本变 ，