国际刑事法院管辖权的性质.PDFVIP

　　国际刑事法院管辖权的性质 陈 泽 宪 内容提要 :《罗马规约》规定的国际刑事法院管辖权 , 既不同于国家刑事管辖权 ,也 不同于国际特设刑事法庭和国际法院的管辖权 。准确了解国际刑事法院的司法职 能及其运行机制 , 以及国际刑事法院管辖权与国家刑事管辖权的关系 ,需要从管辖 职能、管辖 目的和管辖范围等角度 ,对国际刑事法院管辖权所具有的复合性 、补充 性 、有限性等基本特征进行分析 ,并对国际刑事法院管辖权隐含的延展性作相应的 探讨 。 关键词 : 国际刑事法院　管辖权 　国际刑法 国际刑事法院的管辖权 ,是国际刑事法院受理和审判特定国际犯罪案件的权能和效力 ( ) 依据 ,其直接法律渊源是已生效的《国际刑事法院规约》以下简称《罗马规约》。国际刑事 法院的管辖权 ,无论是较之国家刑事管辖权 ,还是较之国际特设刑事法庭的管辖权 ,都具有 其明显的特殊性 。正确地认识国际刑事法院管辖权的性质及其特征 ,有助于准确了解国际 刑事法院的司法权能及其运行机制 , 以及国际刑事法院管辖权与国家刑事管辖权的关系 。 一 、复合性 从管辖职能的角度看 , 国际刑事法院的管辖权是一种复合管辖权 。有的学者将国际刑 事法院的管辖权单纯归结为审判管辖权 , 〔1 〕这无疑忽视了国际刑事法院作为一个具有综 合权能的国际刑事司法机构而享有复合管辖权的重要特征 。国际刑事法院管辖权的复合 ( ) 性 ,是指国际刑事法院享有集案件的调查 侦查 、起诉 、审判管辖于一体的复合管辖权 。这 种管辖权的复合性 ,是由国际刑事法院在组织和职能上固有的区别于国家法院的特殊性所 决定的。各国的法院通常专司审判职权 ,因此国家法院的刑事管辖权是单一的审判管辖权 。 而国际刑事法院作为一个独立的综合性的国际刑事司法机构 ,在其组织建构上是“检法一 中国社会科学院法学研究所研究员 。 〔1 〕 参见高燕平 : 《国际刑事法院》,世界知识出版社 1999 年版 ,第 87 页 。 ·12 1 · 法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003 年第 6 期 家”,即检察官办公室是国际刑事法院的组成部分 ,检察官和法官同属法院官员 ;在其司法职 能上是“侦 、诉 、审一体”,即国际刑事法院对其具有管辖权的犯罪案件 ,不仅可行使审判权 , 而且可行使调查权和起诉权 。根据《国际刑事法院规约》第 15 条 、第 16 条的规定 ,犯罪案件 的调查权和起诉权由检察官独立行使 ,但要受国际刑事法院预审庭法官和联合国安理会的 制约 。国际刑事法院管辖权的这种复合性 ,决定了国际刑事法院对案件的受理一般始于调 查阶段 ,然后才有可能进入起诉和审判阶段 。因此显然不是一种单一的审判管辖权 。 《罗马规约》授权检察官可以自行根据有关犯罪资料开始调查 。检察官行使 自行调查 权 ,是启动国际刑事法院对属于规约第 5 条所列罪行的案件行使管辖权的三种情形之一 。 检察官的自行调查权主要适用于犯罪案件的初步审查阶段 , 即初步分析和获取有关犯罪的 资料和证人证言 。如果检察官认为有合理根据进行调查 ,必须请求并获得预审分庭的授权 。 从国家的角度来看检察官的调查权 ,可以发现 :一方面 ,一些国家对检察官的自行调查权心 存疑虑 ,担心检察官的自行调查权不仅会使国际刑事法院面临来 自个人或非政府组织过多 的指控 ,检察官面对大量指控而需要不断作出是否调查的政治决策 ,不得不置身于政治漩 涡 ,从而无法做到真正的独立与公正 ; 同时也使检察官或国际刑事法院因权力过大而可能成 〔2 〕 为干涉国家内政的工具 。 另一方面 , 由于国际刑事法院并没有设置任何国际警察协助案 件的调查 ,其检察官调查权能的实现 ,几乎完全依赖于有关国家对案件调查的有效合作和有 关国际机构的必要支持 。 联合国