新型城镇化的可持续发展及调控策略研究.PDF

新型城镇化的可持续发展 及调控策略研究* 邓 韬 张明斗 内容提要 新型城镇化作为中国发展的重头 础之上，实现新型城镇化的可持续发展，则应当 戏和主流方向，成为各城镇追求的新模式和发展 是我们所研究的前瞻性话题。当前我国城镇化运 的大战略，如何实现新型城镇化的可持续发展，对 行中，由于受到各种空间约束，质量和效率相对 于我国现代化的实施和城镇化质量的提升意义重 低下，非可持续性明显突出，如城镇增加的空间 大。本文全面阐释了新型城镇化非可持续化表现 资源日益下降，形成城镇化发展的绝对空间限 的“三高三低”问题，通过分析新型城镇化可持续 制；城镇土地利用粗放和利用效率低，形成城镇 化发展的基本内核和多重动力类型，提出建立低 化发展的相对空间限制；城镇自然资源紧张，生 碳宜居城镇新模式、降低城镇化成本，提升城镇化 态足迹强度降低，形成城镇化发展的资源生态空 效率及大力发展中小城镇，建立区域性城市群等 间限制等等，这将不利于新型城镇化的可持续发 实现新型城镇化可持续发展的调控策略。 展。特别是在决策层的想法未能有效传递到执行 关键词 新型城镇化 可持续发展 生态文 层的思路中去和对城镇化的理解错位的前提下， 明建设 导致多数城镇以房地产业的发展来代替城镇化， 唱空城计，以致出现空城、睡城、累城甚至鬼城的 异常局面，尽管从表面来看，城镇是气派十足，高 楼大厦琳琅满目，但就内部运行机制来看，这给 一、引言 人们一种假象，城镇规模是否有序、城镇环境承 载力是否饱和、城镇资源负荷力是否过度等则不 城镇化作为促进经济发展和实现现代化的 予考虑，城镇化的软肋已暴露无遗，城镇病已是 重要途径，已成为世界各国理论界和各实际部门 屡见不鲜，城镇化的发展也往往演化成是内部格 所关注的焦点内容和核心板块，这在城镇化发展 局与外在表现不匹配的运行过程。在这样的发展 的历史潮流中得以证实。到目前为止，城镇化仍 背景下，我国的城镇化何谈可持续发展。而新型 旧是社会发展的核心性策略，而新型城镇化理念 城镇化在十八大报告中提出之后，多数城镇和省 提出之后，如何在充分发挥城镇化已有功效的基 市开始展开新型城镇化的建设工作，这是我国经 *本文为国家社科基金项目“新型城镇化的包容性发展及其空间效应研究”（14BJY052）、全国统计科学研究项目“城市化质量的 综合测算及因子协调度研究”（2014LY055）和宁波市重大科技计划项目“村镇生态化治理及社区可持续发展研究集成示范” （2015C110001）的阶段性研究成果。 37 2016年第2期 3 济发展进程中的一项重大举措，也是落实科学发 镇工业用水7.6亿 m，需新增城镇建设用地 2 展观和和谐社会理念的战略部署。怎样才能更好 1004km，城镇人均建设用地超出国家控制的上 2 地实现新型城镇化的可持续发展，走何种发展道 限标准17.5m/人，尤其是小城镇人均建设用地超