海域海岸带空间管制规划探索_以青岛市海域海岸带规划为例_赵琨.pdf

  海域海岸带空间管制规划探索 ——以青岛市海域海岸带规划为例 赵琨 王天青 张慧婷 摘要：随着海洋经济时代的到来，在规划先行基础上，对海域海岸带空间资源进行可持续的开发利用 是任何沿海地区都亟待思考的重大问题。空间管制规划作为一种有效而适宜的资源配置调节方式，在城乡 规划中占据着不可或缺的地位，也必将在海域海岸带规划中起到重要的调控引导作用。本文结合青岛规划 实践，以海域海岸带空间的保护与利用为切入点，以空间管制规划为研究重点，基于空间管制目的，通过 深入研究海域海岸带空间资源的特性，针对空间管制的要素体系构建、因素叠加评价、管控引导方向、管 制结论深化应用等难点问题进行深入分析，提出空间管制规划的思路与后续应用的建议。 关键词：海域海岸带；空间管制；主体功能区；GIS空间分析；重点功能区     1 前言 海洋是潜力巨大的资源宝库，是人类赖以生存和发展的蓝色家园。海岸带作为海陆交换 带和过渡带，是社会经济地域中的黄金地带，是海洋第一经济带，是经济社会可持续发展的 重要载体和生态文明建设的战略空间。近年来，随着陆域空间开发日益饱和及海洋经济快速 发展，海域海岸带空间资源开发利用的范围和规模迅速扩大。为防止海域海岸带空间开发的 低效无序，保障海洋国土的生态安全，避免对稀缺海岸资源的肆意侵占，在海域海岸带空间 开发利用过程中，应坚持规划先行、生 态优先、海陆统筹、科学发展、重点明 确的原则，通过管制空间的划分，恪守 海洋资源开发底线，明确开发重点。 青岛市管辖海域辽阔，海域和海岸 带空间资源丰富，如何加以科学、合理、 高效地保护与利用，是青岛实现蓝色经 济区核心城市功能和蓝色领军城市的关 图 1 青岛市空间区位图 1      键。本文在借鉴相关理论研究的基础上，结合青岛市海域海岸带的规划探索，提出海域海岸 带空间管制规划的思路，对其中的关键问题进行了思考与剖析，以期为海域海岸带规划提供 有益借鉴。 图 2 青岛市海域海岸带空间范围图 2 相关理论支撑 2.1 主体功能区规划 国家在“十一五”规划纲要中明确提出“实施主体功能区战略”，主体功能区规划作为 一定区域范围内国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，主要是根据不同区域的资源 环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利 用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定 主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人 口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。 2      主体功能区规划中，优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始 减弱的区域；重点开发区域指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限 制开发区域指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区 域范围生态安全的区域；禁止开发区域指依法设立的各类自然保护区域。 主体功能区规划对于海域海岸带空间管制规划的探索具有重要支撑作用。首先，主体功 能区规划明确了海陆统筹原则，强调海洋国土与陆地国土空间主体功能区的协调，提出岸线、 海岛、河口湿地、近岸海域等的管制要求，为梳理空间影响要素提供了思路借鉴。其次，主 体功能区类别的划分具有参考和指导价值。但是，主体功能区规划属于战略层面的规划，强 调宏观指导性，对于一个城市的海域海岸带空间保护开发而言线条过粗，规划的针对性和实 践指导意义仍显不足，需要在下一层次规划中深化细化。 2.2 空间管制规划 《城乡规划法》明确提出相关规划应划定禁建区、限建区和适建区，可见，空间管制作 为一种有效而适宜的资源配