关于运用积极奖励措施并将其纳入有关规划政策或战略的提议.docVIP

CBD 生物多样性公约 Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/11/8 19 September 2005 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学、技术和工艺咨询附属机构 第十一次会议 蒙特利尔，2005年11月28日至12月2日 临时议程*项目5.3?(a)奖励措施：关于运用积极奖励措施并将其纳入有关规划、政策或战略的提议 执行秘书的说明 执行摘要 缔约方大会在关于奖励措施的第 VII/18号决定第11段中请执行秘书编写一份文件，分析提供积极奖励措施的现行文书和新文书，包括产生积极激励作用的传统法律和做法，并制定关于运用这些奖励措施并将其纳入有关政策、规划或战略的提议，供科学、技术和工艺咨询附属机构审议。本说明提供了所要求的分析摘要，并在附件中列出了运用这些积极奖励措施并将其纳入有关政策、规划或战略的提议。对提供积极奖励措施的现行文书和新文书的分析全文载于第UNEP/CBD/SBSTTA/11/INF/11号文件。 目前有范围广泛的各种积极奖励措施并可应用于鼓励保护和可持续利用生物多样性。一个重要的思路是需要以灵活的方式运用积极奖励措施并应因地制宜。虽然有不少成功运用积极奖励措施的范例，但某些手段也有局限性和/或有待进一步改进。对于其他文书无法进行概括性评估，因为即使有一些可靠的研究表明可以成功运用这些文书，但尚缺少充分细致的研究。在做决策前对针对生物多样性管理的具体问题可供选择的各政策选项的相对成本效益进行比较研究将有助于作出最佳选择。 根据第VII/18号决定第8段，本分析将货币和非货币积极奖励措施区分开来。积极奖励措施又进一步分为直接和间接奖励措施。 直接货币积极奖励措施即使用资金奖励实现对生物多样性有利的目标或支持直接促进生物多样性保护和可持续利用的活动。由于这种手段在财政和机构能力方面的要求，以支付为主的措施在发达国家最为常见。但是，在一些发展中国家也开始采用货币积极奖励措施。这些方案往往也被称作为为环境/生态/生态系统服务付费。 可采用若干种手段力求使一个地区脱离生产性利用。这些方案在生物多样性方面的效益显然随土地脱离生产性利用时间的增长而增加，这一特点可能会限制某些方案的效果。某些机制需要开展大量监测活动和执法成本。 在某些行业（如农业、林业或渔业），付费可以成为力求提高环境业绩的政策和规划的一项内容。通常这些政策和规划包含广泛的各种环境目标和同样广泛的可能的设计方案，因此难以对其效果和成本效益进行总体评估。例如虽然有若干项研究指出农业环境规划在生物多样性方面取得了积极成果，但也有人认为，因为缺少充分细致的研究，总体对其效果进行判断是不可能的。 确保付费制度的成本效益并防止对接受人过度补偿很重要。已确定有助于确保成本效益的措施和机制包括：（一）制定明确的目标和大纲，包括基线标准或基准点；（二）使用诸如竞标程序这样的经济机制；和（三）取消产生反面激励作用的政策和方案。 生物多样性资源和功能以及成功保护这些资源和功能的政策和规划往往提供着具有区域或全球重要性的生态系统服务。因此，这是通过国际合作和/或融资以及通过设计和实施创新性国际积极奖励措施机制激发积极性的重要切入点。 间接付费用于支持本身并非完全出于保护或促进生物多样性可持续利用目的、但有助于实现这些目的的活动或项目，如为与生物多样性有关的产品和服务创造了市场，或社区自然资源管理规划。虽然有些情况下有人认为这种间接的方式不如上述直接付费做法的成本效益高，但间接机制的具体绩效要根据具体情况而定。 在创造市场的大背景下，取消或降低与生物多样性有关产品的关税可起到作为鼓励保护和可持续利用有关生物多样性资源的积极货币奖励措施的作用。这一点同世贸组织目前关于削减或酌情取消环境产品和服务的关税和非关税壁垒（多哈部长宣言第31 (iii) 段）的谈判具有关联性。 若干项措施往往被确定为鼓励保护和可持续利用生物多样性的非货币奖励措施。社区认可（可能在社区自然资源管理制度下）和环境奖的目的是鼓励有利于生物多样性保护和可持续利用的良好治理措施。虽然发奖通常会有一定的奖金，但得到社区或社会的认可本身就是保护和可持续利用生物多样性的重要的非货币激励因素。 生物多样性产品和服务的市场通常通过非货币措施建立，如取消贸易壁垒并授予明确和稳定的产权。自愿认证和标识将为消费者提供生物多样性信息，并在很多情况下是创造市场的重要因素。创造市场往往被证明是保护和可持续利用生物多样性的有效手段，但一个重要的限制因素是可持续管理的激励作用只能用于可私人占有的生物多样性组成部分。 虽然很难概括传统法律和做法对生物多样性保护和可持续利用的作用，但保持传统做法有利于实现这些目标，例如，继续种植传统作物。有相当多的例子表明，传统法律和做法可能会直接推