加强中预算透明度的对策分析.pdfVIP

酋郜经湃贸易太謦学报 2012年第5期 加强中国预算透明度的对策分析 孙玉栋，李颖 (中国人民大学公共管理学院，北京100872) 摘要：本文从三公经费披露情况入手，在总结了国外在政府预算透明度方面的经验的基础上，提 出了中国要推进预算透明度工作，需要从转变政府与公众的观念开始，进而完善相关的法律制度。在预 算编制、政府会计等方面的技术手段不断改进的同时，还要强化人大、审计和社会的监督制约。只有各 方面做好充分而系统的工作，才有可能把中国的预算透明度工作落到实处。 关键词：三公经费；预算透明；制度建设 中图分类号：F812文献标识码：A 一、问题的提出 在已经开始实施的“十二五”规划中，政府把加强政府预算公开与透明作为一项重要的举措来推进， 说明一段时期理论界高度关注的预算透明度问题终于纳入了政府的议事日程。2011年5月4日，温家宝 总理在主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作时，强调要做好出国(境)费、 车辆购置及运行费、公务接待费等“三公”经费的公开工作，明确要求中央财政2010年度“三公”经费 决算总额经全国人大常委会批准后公开，中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011 年“三公”经费预算情况。 作为提高政府预算透明度的重要举措，公开“三公”经费最为社会各界所关注，它不仅能保障公民 的知情权、参与权和监督权，还能有效监督行政权力和预防行政腐败。衡量一个政府是否乱花钱，“三 公”经费是最好的标尺，但是对社会公众而言，中国政府“三公”经费的支出数额一直以来都是神秘的。 明确公开“三公”经费的时间表，这表明了中央治理“三公”的坚定决心，有力回应了社会公众的呼声。 日予以公开，其他94个部门均超过了2011年6月底的公开期限，而外交部、国务院港澳办、侨办时至今 El仍以涉及国家秘密为由没有公开。 在经历了漫长的等待之后，“三公”经费终于由幕后走到台前，不再只是社会各界热议的话题，而是 成为提高政府预算透明度的具体举措。但是，从2010年中央部门“三公”经费公开的总体情况看，存在 的问题也非常明显。 基金项目：国家“985工程优势学科创新平台项目”专项经费 作者简介：孙玉栋(1965一)，男，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所副所长，博士、教授、博士生导师；李 颖(1980一)，女，中国人民大学公共管理硕士(MPA)。 30 一是数字笼统，缺乏对比性。在已公布“三公”经费的中央部门中，仅有10个部门提供了人均数 据，仅有4个部门提供了其公务用车存量以及每辆公务车的年运行费用。这使得数据之间缺乏对比，无法 判断发生的合理性。表1显示了2010年中央各部委“三公”经费公布的最高和最低情况。 表1 2010年中央各部委“三公”经费公布最高和最低情况表 因公出国(境)费 公务用车购置及运行费 蔻壤(万元) 人均(元) 公务接德费(7／元) (万元) (万元) 单位 金额 单位 金额 单位 金额 单位 金额 单位 金额 国家税务 国家体育 国家税务 国家税务 最高 21663l-68 10816．00 15432．00 145588．31 66587．15 国家扶贫办 总局 总局 总局 总局 中国 国务院发展 最低 国家信访局 98．25 卫生部 476．oo国家信访局 8．99