基地成果要报第7期.pdfVIP

清样 信息类型 □重要信息 □一般信息 □工作交流信息 城市学研究信息 （城市治理研究成果要报） 第 7 期 (总第 13 期) 杭州国际城市学研究中心 2015 年 6 月30 日 浙江省城市治理研究中心 编者按：浙江省哲学社会科学重点研究基地（浙江省城 市治理研究中心）自设课题《浙江省城市“邻避危机”化解 与治理能力提升研究》从浙江省城市“邻避危机”问题发展 态势出发，深入分析“邻避危机”问题的成因，提出治理“邻 避危机”的总体思路和具体对策。现将该课题部分成果内容 转发，供参考。 城市“邻避危机”的成因分析及治理对策 “邻避”或“邻避现象”（Not In My Backyard，不要 在我家后院），由OHare在20 世纪 70 年代首次提出。为满 足大众生活需求而兴建的垃圾处理厂、火葬场、变电站等公 共服务设施，在推动经济社会发展的同时，也会对项目选址 区居民的身心造成负面影响，容易引发公共危机或群体性事 件。当前，全国范围内以环境群体性事件为主的“邻避危机” 层出不穷。比较典型的有：2009年10月，广州市番禺区数百 名业主签名反对建设垃圾焚烧发电厂。2011年8月，大连市 民集聚在市政府门前，要求福佳大化PX项目搬出大连。2013 年5月，中石油云南千万吨炼油项目及“昆明PX项目传闻” 引发舆论轩然大波。2015年4月，漳州古雷PX项目发生大爆 炸，给当地人民生命财产带来重大损失。据不完全统计，环 境群体性事件年增速保持在29%，邻避冲突已成为转型期社 会的新冲突源。 在城市化加快推进的今天，由“邻避现象”引发的群体 性事件严重威胁社会稳定，笼统的、无原则的停工停建停业 至多是“治标”，事前充分预警、事中有效管控、事后妥善 处置才是“治本”。 一、城市“邻避危机”的成因分析 “邻避危机”是城市化进程的衍生物和副产品，也是社 会失灵的表现之一。导致“邻避危机”的根本原因是邻避设 施的负外部性。因为这种负外部性在地理上的分配是不均衡 的，这使得邻避设施的成本集中在少数居民身上，而邻避设 施所带来的收益却为区域内多数居民所享有。同时，社会生 活中普遍存在“非制度化生存现象”，即人们在遭遇某种需 要解决的问题时，不是依据明确而稳定的制度来解决，而是 依靠非制度的方式。不同群体争取利益的能力和资源差别悬 殊，弱势群体在这一过程中普遍存在失落、不满、无奈情绪， 一旦这些情绪发酵成敌视态度，就极易引发社会动荡。 一般来说，群体性事件的生成受多种因素制约，但与社 会心理因素密切相关。群体性事件具有外显性和客观性，社 会心理则具有内隐性和主观性，任何群体性事件背后都隐藏 着纷繁复杂、变幻莫测的社会心理动因。从心理和认知层面 来分析，导致“邻避危机”还有以下五大因素：第一，政府 和项目发起人缺失公信力。一旦政府的环境补偿方案不公， 就会采取过度的自我保护措施。第二，信息不对称。利益相 关人往往缺乏对邻避设施的充分了解，容易接受一些不准确 或错误的信息，在主观上缩小项目的正面效应，夸大其负面 后果。第三，狭隘、局部的站位。“只要不建在我的后院就 行”，“凭什么由我们来承担应该整个社会承担的后果”，这 些都是在缺乏社会责任感时可能出现的狭隘观点。第四，对 邻避设施的情绪化评价。对抗性情绪和行为会加剧社区、居 民对邻避设施可能威胁的主观预期，形成恶性循环。第五， 风险沟通不顺畅。关于邻避设施建设的决策过程中不够透 明，导致选址区居民强烈质疑该决策的公正性。 二、城市“邻避危机”的治理对策 根据“两个半球理论”（发展半球和治理半球的不匹配）， 目前中国“邻避危机”治理的体制机制与城市化快速推进之 间存在着巨大差距。浙江亦是如此。新常态下，高风险、多 因素、动态性成为浙江城市“邻避危机”治理所面临的新背 景，政府不能再自上而下、通过发号施令来“管控”、“救火” 和“善后”，而要以法治精神来引领社会治理，以法律规范 来实施社会治理；不能再采用单一、片面的方式，而要施行 综合性的、常态化的治理措施，推进主体多元化、方式民主 化、管理协作化、上下互动的城市“邻避危机”治理新模式。 1.总体思路