我国外汇储备属性的法理分析与规制建议-郑州轻工业学院.pdfVIP

第１６卷　第５期 郑 州 轻 工 业 学 院学 报 （社 会 科 学版 ） Ｖｏｌ．１６　Ｎｏ．５ 　２０１５年１０月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＺＨＥＮＧＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＬＩＧＨＴＩＮＤＵＳＴＲＹ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ） Ｏｃｔ．２０１５ 　　［文章编号］１００９－３７２９（２０１５）０５－００３４－０６ 我国外汇储备属性的法理分析与规制建议 吴礼宁 （华北水利水电大学 法学院，河南 郑州 ４５００４６） ［摘　要］外汇储备是国民创造的财富，国民与政府围绕外汇储备所形成的是一种公法上的债权债 务关系，并以税收的形式为国家所征收，因此，应当取之于民，用之于民。高额外汇储备的存在有其 积极意义，然而过多的外汇储备不仅不能促进经济繁荣，反而存在着诱发通胀的风险，并大大降低 资金的利用率。因此，应当通过一系列的宪法性货币规则，如设定外汇储备总额、限定其用途、将其 纳入预算管理、建立透明机制、启动审计制度，对外汇储备的规模、使用、管理等加以严格规制。 ［关键词］外汇储备；通胀税；公法上的债权债务关系；宪法性货币规则 ［中图分类号］Ｄ９２２．２１　　［文献标志码］Ａ　　［ＤＯＩ］１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－３７２９．２０１５．０５．００６ 　　多年来，日益飙升的外汇储备一直都是国人关 《国际先驱导报》发表了题为《外汇储备到底是谁 注的焦点。国家外汇管理局２０１４年６月１９日公布 ［４］的文章，表达了较为类似的看法。这两篇文 的？》 的中国国际收支平衡表显示，２０１４年第一季度，我 章虽引发了有关外汇储备的权属、用途、规模、合法 国外汇储备资产增加了１２５８亿美元。至此，我国 性等问题的思考，但均未能给出合理的解释。面对 外汇储备总额已增至３．９４万亿美元，占全球外汇储 近４万亿美元的庞大外汇储备资金，如不能从法理 备总量的１／３，创下历史新高。根据国家外汇管理 层面上对其性质、权属、合法性等问题做出合理的界 局发言人于２０１４年７月２４日新闻发布会上所公布 定，必然会导致监管和使用上的混乱，甚至会引发寻 ［１］ 的数据 ，我国外汇储备总额突破４万亿美元已毫 租和腐败。基于此，本文拟从法理学的视角，对涉及 无悬念。但就国家外汇管理局２０１５年４月２０日公 外汇储备的相关法律问题加以梳理，并结合当前大 布的数据来看，至２０１４年６月我国外汇储备总额达 力反腐的背景，探讨加强外汇储备监管的法治化路 到峰值，即３９９３２．１３亿美元，此后呈微弱的下降趋 径，为防范可能由此引发的经济风险和金融腐败提 势，至２０１５年３月，已降至３７３００．３８亿美元（数据 供理论上的支撑。 来源：国家外汇管理局网站）。不过我国的外汇储 　　一、外汇储备的属性 备基数极大，虽然总量有所下降，其规模仍不容小 觑。高额的外汇储备未必是一件值得欣喜的事情， 谈到外汇储备，首先引发的问题便是外汇储备 ２０１４年５月，国务院总理李克强在非洲访问时曾表 资金的权属界定，即外汇储备到底是谁的钱？理论 示，中国巨额的外汇储备实际上是国家的一个沉重 界对这个问题的解释可谓众说纷纭。《外汇储备是 ［２］ 负担 。而就目前来看，此项负担日益沉重，并且 谁的？》一文引用专家的观点认为，“外汇储备是央 其本身已经不再仅仅停留于经济层面，更成为一个 行的钱，也代表国民财富，不能理解成一般意义上中 ［３］ 深刻的社会问题。