城政府的体制与职能.ppt

（二）市的行政地位（p57） 市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。 我国目前的建制市分为四个行政层次，即直辖市、副省级市、地级市和县级市。 按城市的规模划分: ?特大城市：指市区非农业人口达到100万以上的城市。 ?大城市：指市区非农业人口在50万～100万之间的城市。 ?中等城市：指市区非农业人口在20万～50万之间的城市。 ?小城市：指市区非农业人口在20万以下的城市。  从这四个侧面，我国城市政府的行政管理体制可以归纳为：建立在集体讨论基础上的首长负责制；纵向层级的集权制；层级制与职能制相结合；完整制与分离制相协同。这种行政管理体制建立在民主集中制的基础之上，其旨在既保证决策的高效、科学，机构的合理设置，又兼顾行政的民主性和低成本。 （四）多元主体共治与城市政府管理职能的互补（p70-74） 1、PPP模式 PPP（Public-Private Partnerships）即公私伙伴关系。美国民营化大师萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中把公私伙伴关系定义为三种意义：首先是广义界定，指公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任何安排，如合同承包、特许经营等；其次，它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项目；再次，它指企业、社会贤达和地方政府官员为了改善城市状况而进行的一种正式合作。PPP管理模式主要的适用范围是非纯公共物品的提供。 2、官学协作 近年来，学术界对于城市管理领域的影响日趋加大。学术界所拥有的专业知识从理论层面为城市管理的实践提供了相对科学的依据，为城市政府公权力的运用提供了基本方向。“官学协作”实际上可以视为城市管理领域优质资源的融合应用。这种融合通过相关学科研究对城市管理实践的渗透，大大增强了城市管理工作的科学性。 官学协作的模式还包括城市政府所举办的专题性论坛、城市政府领导与专家学者的制度化交流、专家学者承担城市政府的课题研究等。 3、市民参政 市民参政是发展社会主义民主的重要切入点，是市民当家作主的集中体现，是廉政建设的推进器。具体来说，市民参政包括市民的政治参与、行政参与和社会参与等内容 第三节 促进多元主体共治的城市管理方式方法创新(第74-79页） 电子政务与电子政府 电子政务包含三个方面的内容：一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；二是政府机构通过网络发布政务信息，供社会了解和使用，即“政务公开”；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理。电子政务的最终目的是实现办公信息化、政务公开化、管理一体化以及决策科学化。由于电子政务是一种交互式的管理模式，实现了政府资源、企业资源和社会资源的整合，所以电子政务能够降低管理成本、提高行政监管的有效性，可以带动基础设施发展，还可以推进民主化建设、激发城市住民参与管理的积极性。 电子政府（E-Government）是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。 二、网格化管理 网格化管理即在城市管理中运用网格地图的技术思想，以某一面积空间为基本单位，将城市所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。通过这一方法可以将以往由各个单位分别管理的系统如水、电、路等在微观空间上转换为模块管理，将以往的信息传达时间和信息有哪些信誉好的足球投注网站时间减低到最小的程度。 城市政府网格化管理模式的工作流程包括七个环节:信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。 三、多元主体协同的下一代创新模式 下一代的创新模式，即面向信息社会、知识社会，“以用户为中心，以社会实践为舞台，以共同创新、开放创新为特点的用户参与的创新”。该创新模式引导公众和社会参与，同时也是服务于信息化应用创新的孵化、推广和扩散，是一种新的机制，推动方式方法创新。强调以用户的需求为中心以及用户参与创新，特征是以人为本。 形成性考核作业一 网上课堂练习三 第二节 城市政府的体制与职能 一、市政管理体制的涵义 （一）广义的市政体制 认为市政体制是国家政体在城市的延伸，市政体制即城市政治体制，是指国家为管理城市而建立的有关城市政权机关和政党组织的组织结构、权力划分、职能配置、运作机制以及它们之间和各系统上下级之间关系的各种法律、规章和政策的总和。 （二）狭义的市政体制 市政管理体制是市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。 市政体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置