新形势下促进居民消费的财政政策研究-宏观经济研究院.docVIP

新形势下促进居民消费的财政政策研究* 闫 坤 程 瑜 内容提要 作为社会总需求的最重要组成部分，居民消费增长直接影响整个国民经济增长的速度和质量。以扩大内需、刺激消费为主的拉动经济增长方式，是解决我国经济发展问题的根本措施，是使我国经济走向良性循环、持续发展的治本之策。尤其在当前全球经济严峻的形势下，投资、消费、出口“三驾马车”中,我们必须更多地依靠消费需求增长渡过难关，通过投资和消费“齐步走”来扩大内需、改善民生，以确保经济增长的质量和持续性。这意味着以降低税负、改善收入分配、提高就业率、完善社会保障制度为方向的财政政策的应用将至关重要。财政政策作为国家宏观调控的重要手段，应当而且必须在促进消费的政策体系中发挥其主动的适应性和应有的前瞻性作用。 关键词 居民消费 财政政策 经济发展 居民消费增长作为社会总需求的最重要组成部分，直接影响整个国民经济增长的速度和质量。2008年以来，我国接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，又面临国外复杂多变的环境，特别是由美国“次贷危机”引发的世界性金融危机愈演愈烈，有可能升级为实体经济层面的大危机。这给我国经济发展带来了不少困难和沉重压力，经济增长和财政收入增长呈逐季回落的态势。为了抵御国际经济环境对我国的不利影响，防止经济出现过度下滑，我国中央决策层审时度势，对宏观调控政策作出重大调整，发出保增长的强有力信号。财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策由“从紧”转为“适度宽松”。今后两年多时间内，将安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长，并提出了“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的16字方针，这既是对各部门、各地区工作的要求，也从另一个侧面说明保经济增长已经到了十分紧迫的时刻。2008年12月中央经济工作会议也明确指出，“要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。”在这样的形势下，政府并不是简单地通过扩大投资来保持经济增速，而是通过投资和消费“齐步走”来扩大内需、改善民生，以确保经济增长的质量和持续性，避免投资过热卷土重来，体现了科学发展的理念。 一、公共财政与居民消费的简要理论分析 消费行为理论是现代经济学中的一个重要领域，对宏观经济运行分析具有现实意义。中国是一个发展中的大国，改革开放以来，随着收入的增长和经济日益融入国际社会，人们的消费水平、消费动机和消费行为也在发生着急剧而深刻的变化，对我国产业结构的调整方向产生了重要影响，消费需求已成为人们倍加关注的热点问题之一。因此，借鉴西方的消费行为理论，并结合我国的具体国情，从财政政策的角度对居民消费进行研究和分析具有重要意义。 （一）西方消费行为理论 西方学者关于消费问题的研究，最早可追溯至17世纪中叶的英国古典政治经济学创始人威廉·佩第。此后，亚当·斯密、李嘉图分别继承并发展了威廉·佩第关于消费的基本观点，对消费经济问题作了一些开创性或尝试性的研究。而真正对消费，尤其是对消费者行为作比较系统研究的则开始于20世纪30年代以前的马歇尔时代。他们采用抽象演绎和数学分析的方法，以效用价值理论为基础，在理论上阐明了消费者如何以有限的收入进行合理购买，使其消费欲望得到最大的满足，从而创立了微观消费经济学的理论体系。此后,凯恩斯适应当代资本主义社会的需要，创立了消费需求理论。二战之后的西方学者——杜森贝里、莫迪利安尼等基本上是围绕着对凯恩斯的绝对收入假定进行修正而阐释其理论内涵的。 宏观经济学中对居民消费行为的研究大体可分为三个阶段:第一阶段的凯恩斯绝对收入假说；第二阶段的生命周期理论、持久收入理论和相对收入理论；第三阶段的霍尔随机游走假说,以及由此引发的其它大量假说,如流动性约束假说、预防性储蓄假说等等,目前的前沿研究都属于这一阶段。这些理论思想为我们研究我国转轨时期居民的消费行为提供了借鉴和思路。 （二）公共财政与居民消费 消费作为社会再生产的最终环节，是生产的目的，属于分配环节的财政与消费之间存在密不可分的关系。首先，财政分配的最终目的是为了满足人民消费的需要。虽然财政分配的直接目的是满足实现国家职能的需要，但作为连接生产与消费的中介环节，不是为分配而分配的，它归根结底是为了满足人民消费的需要。其次，财政分配通过作用于生产和流通领域与消费相互影响。生产的发展和流通的扩大，直接或间接地受到财政分配的影响和制约，而生产发展、流通扩大本身又是消费扩大的直接基础和前提，因而财政通过影响生产和流通而间接影响消费。最后，财政分配直接或间接制约国民收入分配中消费基金的形成、分配和使用。财政消费性支出、社会保障支出和税收政策都与消费关系密切。 从财政消费性支出方面看，在财政支出项目中，属于消费性支出的有行政管理费、国防费、文教科卫以及工、交、商、农等部门的事业费等，这些消费性支出构成所谓社会团