求解高考招生计划机制的不可能三角.pdfVIP

第５期 阅江 学 刊 Ｎｏ． ５ ２０１６年１０月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ｏｃｔ． ２０１６ ·高等教育评论· 求解高考招生计划机制的“不可能三角” ———基于分省配额的研究 黄　 榕 （江苏省教育科学研究院，南京２１００２４） 摘要： 中国高考录取先按地域进行配额划分，再在某一区域内实现自由竞 争，体现了大国发展特征，但是高考招生计划的编制需要同时兼顾考生成绩、录 取机会和地区差异三个目标，形成了三者难以统筹实现的“不可能三角”悖论。 招生计划机制的“不可能三角”，体现为高等教育资源供给的区域结构失衡、需 求得到满足的区域实现差异以及录取机会的地区性失衡三个维度。 实现教育资 源优化配置有三条可行路径：第一，遵循社会正义原则，实现帕累托最优的省际 分配，确保无人利益受损的前提下向西部地区倾斜；第二，探索发展多元录取机 制；第三，推进“供给侧”改革，促进高等教育资源分布均衡化。 关键词： 分省配额；高考录取率；高等教育毛入学率；高考录取机会；多元录 取机制 中图分类号： Ｇ６４６　 　 文献标识码： Ａ　 　 文章分类号： １６７４⁃７０８９（２０１６）０５⁃００７８⁃１０ 基金项目： ２０１５年江苏省高等教育教改研究立项课题“江苏现代职业教育体 系制度设计及其执行研究”（２０１５ＪＳＪＧ２８２） 作者简介： 黄榕，博士，江苏省教育科学研究院、江苏省高等教育学会助理研 究员。 高考（全国普通高校本专科招生统一考试制度）是政府参与市场资源配置的一个典 型：每年在６—８月间统一考试并根据成绩完成考生录取工作，考生与高校作为买方卖方 共同构成了自由竞争的市场，由考生成绩分布形成的录取分数线发挥着市场交易中“价格 机制”的作用。 政府通过编制高考招生计划对高考录取市场进行宏观调控，实现有效干 预。 正如市场运行会失灵、宏观调控会失控一样，高考机制在运行中涌现出的诸多问题成 为深化高考改革的不竭动力。 更为重要的是，高考不仅仅是一个细分市场的资源分配问 题，还关系着微观个体教育机会的获得、未来从事职业的进入门槛以及社会分层等重大的 经济社会问题。 现行高考录取机制是否公平是一个全球性的话题，例如在美国，完全基于 个人自由选择的高考录取机制同样存在族裔失衡的矛盾。 中国的高考录取制度是以公共分配为价值取向的，先按照地域进行配额划分，再在某 一区域内实现自由竞争，体现了发展中的大国特征。 因此，高考录取机会的地区差异一直 ７８ 黄榕： 求解高考招生计划机制的“不可能三角” 是社会关注的热点，近年来这一问题的受关注程度不断提高。 ２０１６年，教育部公布高考 ① “跨省生源计划调控”和“支援中西部地区招生协作计划”后， 在部分省份引起轩然大波。 这可解读为：在统一国家的市场资源配置中，市场供求中的价格（分数线）及合理的政府 干预（招生计划的编制）共同作用于市场机制，每个个体都有选择高校和专业的权利；在 这个过程中，高校资源在空间布局上的不均匀以及生源获取录取机会的不平衡，会引发矛 ② 盾和冲突。 借用外汇政策制定中“不可能三角（Ｉｍｐｏｓｓｉｂｌｅ Ｔｒｉｎｉｔｙ）”的概念， 参考大国发 ③ 展中存在“统一、效率与平衡三个目标的冲突”理论， 我国高考招生计划的编制需要同时 兼顾三个目标：遵循考生成绩的效率目标、确保录取机会的公平目标和兼顾地区差距的平 衡目标。 目前，在我国的高考招生和高考录取中存在着三者难以统筹实现的悖论。 　 　 一