浙江级科技计划项目产出效率良好-中国科技统计.pdfVIP

科技指标研究 浙江省级科技计划项目产出效率良好 马学兴 （浙江省科技信息研究院统计监测中心：杭州） 政府科技计划项目的产出效率，越来越受到政府决策者和纳税人的关注与重视，而且 众说纷纭。但对科技计划项目产出效率高低的评价，目前还没有客观、科学、权威的标准 与方法。对于地方科技计划项目产出效率的评价，对比国家科技计划项目恐怕是一种暂时 可行的办法。为此，我们试图利用科技计划项目的统计调查数据，对省级计划项目（1044 项）和国家级计划项目（2252 项）的产出效率作对比分析，从中观察省级科技计划项目的 产出效率情况。 一、比较基础的建立 要作科技计划项目产出效率的对比分析，首先要解决三个基本问题： 1．明确科技计划项目的产出内容，即对比什么 人们的价值观不同，对科技计划项目产出的关注点会各不相同。一般地说，科技计划 项目的产出内容需要包括科技产出(即创造的科技成果)、经济产出(即产生的经济效益)、 人才产出(即项目实践中培养的人才)等方面。但由于国家计划项目统计调查中无职称晋升 等人才产出方面的重要指标，且项目数较多的火炬计划项目与星火计划项目调查中无获得 博士与硕士学位等指标，所以项目产出的对比内容只选择科技产出与经济产出两方面内容。 2．比较对象的可比性，即对比的概念范围 在省级计划项目与国家计划项目作比较时，立足的概念是两个整体间的比较而不是其 中某一二类计划间的比较。目前省级科技计划项目只有重大科技专项项目(以下简称省级项 目)的统计调查资料，只能以此作为省级项目的整体概念列为对比范围；国家科技计划项目 主要有国家973、863、支撑、星火、火炬等5 类计划项目的统计调查，所以将这5 类计划 项目作为国家级项目的整体，全部纳入对比范围。这里的另一问题是与全部国家级项目作 比较则缺乏条件，仅与本省实施的国家级项目作比较，又涉及本省实施国家级项目水平在 全国的地位问题，因此同时选择江苏、山东、广东实施的国家级项目一起作比较。 3．数据的可比性，即产出效率的数据表达 一方面由于国家项目与省级项目数量不同、投入规模与活动规模不同，难以用绝对数 作比较，另一方面，“效率”概念是一种相对数的概念(如工作效率是单位时间内完成的工 18 浙江省级科技计划项目产出效率良好 作量)，所以各产出内容的产出效率数据均用项目单位的产出、项目投入人员单位的产出和 项目投入经费单位的产出来表示，即进行平均每项目的产出效率、平均每10 人的产出效率 和平均每百万元经费的产出效率的比较。 二、项目的科技产出效率比较 科技计划项目的科技产出效率比较指标只用科技论文发表、专利申请与授权等两方面 指标。其他如开发“四新”成果数量、科技成果获奖数量等，由于有些计划类型调查中缺 这类数据，因此不纳入科技产出效率比较指标。 1．项目平均的科技产出效率 2008 年实施的省级项目和国家级项目平均的科技产出效率各有高低。省级项目发表科 技论文、申请发明专利、向国外申请专利、国外专利授权等方面高于国家级项目，平均每 项目发表1.760 篇科技论文，申请0.799 项发明专利，申请0.024 项国外专利，获得0.013 项国外专利授权，分别比国家级项目高0.235 篇、0.126 项、0.007 项和0.006 项。但省级 项目向国外发表科技论文、专利申请总量、专利授权总量与发明专利授权量均低于国家级 项目，平均每项目向国外发表论文0.461 篇，申请专利1.439 项，获得专利授权0.652 项， 获得发明专利授权0.207 项，分别比国家级项目低0.152 篇、0.031 项、0.101 项和0.009 项。但由于浙江平均每个国家级项目的科技产出效率指标全面低于江苏、山东和广东，所 以省级项目平均的科技产出指标总体低于国家级项目。 表1 省级项目与国家级项目平均每项目科技产出效率的比较 单位：篇，项 浙江省 浙江国家 江苏国家 山东国家 广东国家 级项目 级项目 级项目 级项目