2009香港露宿者-香港社区组织协会.DOC

2010香港露宿者 調查報告 香港社區組織協會 2010年3月21日 香港社區組織協會 2010年香港露宿者調查報告 目錄 頁數 1. 背景 2 - 3 2. 調查目的 3 3. 調查方法 3 - 4 4. 調查結果 5 – 9 5. 調查分析 5.1 露宿者資料比較 5.1.1 短期露宿者較年輕化 5.1.2 政府露宿者登記方式未能反映實況 5.1.3 較高學歷露宿者比例漸多 5.2 受訪者的露宿原因、生活狀況 5.2.1 失業無收入、租金貴為露宿主因 5.2.2 露宿是自願，還是環境所迫？ 5.2.3 離開院所後要露宿 5.2.4 政府沒有保障露宿者權益及完善政策 5.3 再露宿的惡性循環 5.4 即使有工作，亦要露宿街頭 5.5 北上發展失敗，回港遭遺棄 5.6 綜援負面標籤化及欠特別津貼 5.6.1 露宿者對申請綜援感到抗拒、羞愧 5.6.2 「綜援取消特別津貼」未能協助就業 5.7 露宿者服務宣傳不足、露宿者上樓無期 10–11 11 12 12 13 13 14 6. 總結及建議 7. 調查結果圖表 15 16 - 47 8. 調查及研究人員 9. 調查問卷 48 49 - 56 10. 參考文獻 57 1. 背景 　　 香港社區組織協會 (以下簡稱社協) 因觀察到露宿者人數激增及露宿者服務不足，故此於一九九九年起開始為露宿者提供服務，並於同年進行了一次香港露宿者的調查報告。調查結果顯示，受訪者主要因失業被迫露宿街頭。 自九七回歸後，本港一共經歷了三次經濟低潮，包括九七年亞洲金融風暴、零三年沙士事件及零八年全球金融海嘯。每次經濟衰退，均導致不少公司倒閉，裁員不斷，失業率攀升。部份人士可能因而陷入再露宿的惡性循環，即失業－露宿－就業－再失業－再露宿的局面。 為解決經濟收縮，高失業率問題，於2001年，當時擔任財政司司長的梁錦松表示，政府鼓勵港人北上尋找機會，希望利用本港優勢開發中國市場，藉此帶動香港發展。及後幾年，往中國內地工作的港人大幅上升，由2001年第二季176,300人，增至2005年第一季228,900人，升幅達三成。 可惜金融海嘯的衝擊，加上內地勞動法的修訂，儘管中國近年經濟急速發展，最終也難獨善其身。多間公司、工廠相繼倒閉，連曾經實力雄厚，擁有過萬員工的玩具龍頭企業亦要宣告清盤。根據政府統計處《第49號報告書》顯示，2008年第三季在內地工作港人減少至212,600人，比起2005年第一季減少約16,000人。另外，澳門博彩業自2008年起開始滑落，很多新酒店、新賭場建築工程被迫擱置，令過去數年赴澳工作，逾萬個本港建築業工人頓時失去工作。若將內地及澳門兩者合計，估計本港正面對近三萬名失業港人的回流潮。 由於創業失敗，或長期失業，部份回流港人積蓄所餘無幾。但政府表示，為配合《人口政策報告書》建議，以「防止長期在香港境外居住的人士回港後，隨即依賴綜援過活」，於2004年1月1日起，本港居民須連續居港最少一年方合符綜援申請資格。有關措施令部份回流港人得不到即時援助，被迫露宿街頭。 在港人選擇北上闖新天的同時，部份人則選擇留港尋覓機會。自2003年沙士事件後，本港失業率逐漸下跌，就業職位增加。但基層市民就業情況未見改善，工作普遍「散工化」、「長散化」，部份人士亦開工不足。根據政府統計資料顯示，個人入息5,000元以下的僱員，由1996年22萬人大幅上升至2009年第四季近50萬人，可見在職貧窮問題嚴重。 部份在職貧窮人士傾向留在市區生活，以節省交通費及較容易尋找工作。但他們沒有公屋，而市區欠缺廉價私人單位或床位出租，板間房或床位的租金呎價足以媲美豪宅，故此在收入微薄的情況下，他們唯有選擇在市區露宿，節省開支。 根據以上觀察，社協於2009年10月至2010年1月期間，進行了是次「香港露宿者調查」。 2. 調查目的 2.1　集中探討回流港人、在職貧窮、和再露宿三項問題； 2.2　了解短期露宿問題的情況及其原因； 2.3　比較之前社協露宿者研究報告（1999年）；及 2.4　比較現時與九七回歸前 (1996年) 的露宿者狀況。 3. 調查方法 　　社協所使用的研究方式為行動研究 (Action Research)。我們首先探訪露宿人士，以深入了解他們的生活、工作、使用社會福利服務情況及意見、以及生活需要等，然後按照他們所提出的問題和資料作詳細分析及歸納，制定問卷，並開始進行問卷調查。為了讓工作員及受訪者更加深入地了解露宿者正面對的問題，我們在完成問卷調查後與受訪者共召開了三次聚焦小組。 3.1　調查對象 近六個月內主要因經濟問題導致露宿的人士，包括正在露宿、曾露宿及正