浅议加快完善陕西民生财政 推进基本公共服务均等化进程.doc

　　浅议加快完善陕西民生财政 推进基本公共服务均等化进程 加快完善陕西民生财政 推进基本公共服务均等化进程论文导读：本论文是一篇关于加快完善陕西民生财政 推进基本公共服务均等化进程的优秀论文范文,对正在写有关于公共服务论文的写有一定的参考和指导作用,第一产业所占比重11%；第二产业所占比重56%；第三产业所占比重33%。目前陕西工业创新能力依然很薄弱，第二产业的创新能力不强的理由还很突出。从总体上看，中国的工业增加值率只有26．6％，比其他国家要低很多。可见，中国整体产业的产能落后程度，更何况西部省份的创新能力不是十分突出，将直接影响到公共产品的质量与效益。　　2.地 摘要：陕西基本公共服务能力均等化将逐步成为西部大开发后续十年的一个亮点，也是中国推进西部地区民生加快完善陕西民生财政 推进基本公共服务均等化进程论文资料由.提供,地址.财政的一个侧重点。剖析其公共资源提供的目前状况，研究倡议将公共服务能力评估体系纳入政府政绩考核方案等相关措施。 　　关键词：基层基本公共服务；均等化；民生财政 　　1673-291X（2011）21-0020-03 　　 　　一、理由提出 　　西部大开发政策实施十年来，三秦地区的经济、政治等各项指标均有所提高与飞跃，成为改革开放以来发展最为迅速的期间之一。同时，作为西部“领头羊”的陕西对中国社会的发展作出了巨大的贡献，尤其在“西电东输”、“西煤东运”、“南水北调中线”对中东部地区的资源供给与补充，起到了至关重要的作用。2010年陕西全省经济总量为10 021.53亿元，首次跨入“万亿元”俱乐部，是其2000年1 804亿元的5.6倍，财政收入1 800.85亿元，是2000年187亿元的9.6倍。但是，单纯的生产总值并非能够满足未来中国经济发展的公共需求，转型下的经济体制相应的呼唤更加理性的表达与经济追求，增强公共服务能力建设。2010年陕西省财政支出2 217.62亿元是2000年271.76亿元的8.2倍。很显然，财政收入增加的比例高于财政收入的比例，面对不断增加的公共需求，公共财政支出的比例却出现了小于其收入的目前状况。为此，倡议改革相关体制、模式等制约因素，进一步推进陕西省基层公共服务能力均等化的进程。 　　二、陕西经济转型下的公共服务均等化内涵及特征 　　当前，陕西社会发展阶段正在转型中：由存活型社会向发展型社会转变。与东部地区相比较，各种指标增长的空间巨大。如何使得三秦广大居民共同享受陕西产业结构与经济增长所带来的收益，推进公共服务能力的均等化成为“十二五”规划中的一个核心理由： 　　1.公共服务的决策主体：陕西地区各级政府部门。一般地说，基本公共服务提供者是具体存在的各级政府部门，相应的产品即为公共产品：在消费过程中同时具备非竞争性和非排他性的纯公共产品。同时，公共服务能力的提升应当从两个方面推进：服务的生产者和提供者。政府只是公共服务能力的分配者或者安排者，而不是直接生产者。这种安排机制就是当前的财政机制，进而通过社会资源合理配置应用于“市场失灵”的社会公共领域，满足社会对公共产品的公共需求。 　　2.公共服务的实现条件：实施“有效公共供给”。根据西方经济学中“有效供给”的原理分析：保障公共服务能力的条件——政治愿望和经济能力。政治愿望就是现代政府维护公民的合法权益的经济职能、社会公共服务职能，政府担负着义不容辞的责任；经济能力就是现代政府强大的财政实力。以上两个基本条件保障了中国政府“有效”提供公共服务。 　　3.公共服务的收益范围：广泛性。在现代社会中，基本公共服务能力的提供对象包括了社会生活、生产的各个领域，突出表现在第三产业的公共产品和公共服务，收益的主体是最广泛的人民群众。不同于私人产品供给，公共产品需求具有无限性。因此，在各个领域中具有明显的层次性以及产生的矛盾较普遍。比如陕西地区义务教育、公共医疗体制、基础交通设施建设、农村的水利设施、环境保护、科学技术、能源开发途径等民生事项。 　　三、陕西基本公共服务均等化的现实状况 　　（一）失衡的经济增长，严重影响三秦公共服务能力的根基 　　基本公共服务均等化的供给取决于两个变量——可供支配的财政资源和政府的政治意愿。 　　1.产业结构不协调。经济增长方式仍然表现为传统的粗放型的发展模式为主，依靠科学技术的成分所占比重较低。统计数据显示：2008年，陕西第一产业所占比重11%；第二产业所占比重56%；第三产业所占比重33%。目前陕西工业创新能力依然很薄弱，第二产业的创新能力不强的理由还很突出。从总体上看，中国的工业增加值率只有26．6％，比其他国家要低很多。可见，中国整体产业的产能落后程度，更何况西部省份的创新能力不是十分突出，将直接影响到公共产品的质量与效益。 　　2.地区发展不协调。2008年，西安全市生产总值2 190.