浅议后禁牧时期农牧交错带草场利用和管理的论文.doc

　　浅议后禁牧时期农牧交错带草场利用和管理的论文 摘要 禁牧政策实施以来，草原上违规放牧现象一直是“公开的秘密”，显性的禁牧政策文本与隐性的偷牧行为间形成僵局，禁牧政策的长期可持续性亦受到质疑。为打破僵局，探索禁牧草原的后续利用和管理，宁夏盐池县大水坑镇进行了开牧试验。通过对开牧试验村以及非试验村8个村庄40户农户的实地调研，研究发现开牧试验方案恢复了农户草场使用权并实行鼓励社区参与的草场管理机制，农民的滩羊养殖行为、草场使用和管理行为都发生了转变，在保证草场质量的同时农户生计得以改善。社区资源禀赋、社区精英、明晰的产权、草场管理行动的制度化、政府的监管与奖惩结合是草场社区化管理的影响因素。开牧试验启迪要实现草场管理政策的可持续性，应注重草原生态保护和农户生计发展的兼顾、草场使用权的恢复、管理方案的弹性、社区参与的管理机制和生计替代政策。政策僵局的打破不能依赖于政府的数量可观的生态补偿，而需要借鉴开牧试验的经验，在更为综合的市场框架下建立纳入个人承诺和社区管理的草场使用制度。 　　关键词禁牧政策；开牧试验；社区参与；草场管理 　　A 　　1002-2104（2014）01-0118-08 　　doi：10.3969/j.issn.1002-2104.后禁牧时期农牧交错带草场利用和管理的由优秀站.zglm，可灌溉耕地稀缺，滩羊养殖是当地主要农业收入。开牧试验于2006年在大水坑镇新建行政村的10个自然村实施，2007年推广到全镇，示范推广面积达95.562万亩，涉及2个国有场站和全镇所有的15个行政村，106个自然村，4 146户农户。经过2年试验，在合理载畜量和有力的管理下，即使在放牧状态，草原植被依然可以得到较好地保护。2008年开牧试验由于天气干旱而中止，恢复了禁牧。2011年宁夏回族自治区在全国的草原生态保护奖励机制背景下，通过《宁夏回族自治区禁牧封育条例》并于当年3月开始实行，整体禁牧力度进一步加大。草原上的违规放牧现象并没有随着《条例》的出台以及追加生态补偿款就自动消失，禁牧政策僵局没有被打破，因此开牧试验的探索也还没有停止，2012年10月，大水坑镇有7个村庄重新实施开牧。本研究采用案例研究的方式，通过问卷调查和半结构访谈相结合的策略收集资料，访谈人员涉及县草原站、镇草原管理站、镇草原实验站、镇政府的工作人员，8个自然村的队长和40位村民；其中2个自然村是非试点村。 　　调研村庄基本信息见表1，其中试点村和非试点村人均草场面积悬殊，这是因为草场面积大的村庄大部分已确权到户，面积小的村庄只划分到联户或仍由集体统一管理，开牧实验设计时倾向于选择草场分到户的村庄。当地农民的生计活动决策一般以户为单位，因此本文将村民访谈结果直接用于农户生计的分析，在文中多次农户为单位陈述事实。 　　40户村民中，开牧试点村30户，非试点村10户，被访者中男性26人，女性14人；年龄最大的为67岁，最年轻的33岁，平均年龄48岁；文化水平以小学和初中为主；平均家庭规模为5口人。村庄选取上综合考虑到村庄规模、人均草场和水浇地资源禀赋、开牧年份等因素，使选取的村庄较为多样化。开牧村被访农户占六个村庄常住户数量的21%，非试点村被访户数则占两个村庄常住户数的20%。2012年笔者对这几个村庄的队长和部分村民进行了回访。 　　3开牧试验中农户使用和管理草场行为的变化 　　禁牧政策僵局的破解，本质上是要实现生态保护与农户生计利益之间的协调，不能恢复自由放牧时农户为收入而过度使用草原的后禁牧时期农牧交错带草场利用和管理的相关论文由.收集,如需论文可联系我们.现象，也要避开禁牧时为保护草原而牺牲农户生计的倾向。相比自由放牧和禁牧两种政策，在开牧试验的干预下农户能按照规则使用草场、合理放牧，农 3 4 5 业。 　　农户养羊规模变化受草场资源、家庭劳动力和经济实力、滩羊市场行情等多种因素影响， 　　但草场管理政策的变化是影响农户养殖规模变化的最重要因素，表2中 　　30户试点户中该多项选择题总有效回答户数为24户，其中“其他因素”选项为开放选项，5户选择该项的农户分别填答了“草料”“自己的兴趣和水浇地的多少”“草料不足”“修铁路草场退化”“羊多了喂不起”。表2中的影响因素是研究者预设的选项，访谈中发现，除了上述因素，农民在决策养殖行为时还会权衡到家庭的生计成本和养羊的机会成本。 　　3.1.2放牧时间 　　禁牧时村民放牧多在晚上，体力消耗大，一般制约在6小时以内，开牧时由夜间放牧转为白天放牧。30户中有14户放牧时间延长，4户缩短，12户没有明显变化；放牧 　　时间总体上比禁牧时长，但比传统的全天候自由放牧还是明显缩短。农户在传统自由放牧时比较粗放，放牧时间越长越好；禁牧时被迫转变为舍饲，农户认识到舍饲育肥快、 　　产羔率高的优点；更多剩余时间也使得农户从