浅议我国财政科技投入的绩效评价.doc

　　浅议我国财政科技投入的绩效评价 我国财政科技投入的绩效评价论文导读：本论文是一篇关于我国财政科技投入的绩效评价的优秀论文范文,对正在写有关于研 文的写有一定的参考和指导作用,ACES)这项研究，深入分析了5项重大科学创新，并追踪了它的们赖以发展的知识。最终的3项产品创新为：避孕丸、录像机、磁性铁氧体，最终产品概念的形成到最终产品的产生所用时间比较短，例如，录像机用了6年的时间，磁性铁氧体用了12年的时间。尽管最终直接导致这些产品发明的应用研究耗时不久，但这些有价值的发明是在诸多研究领 2006年2月颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》明确提出，我国到2020年的科技发展总体目标是“进入创新型国家行列”。我国的国家创新体系是以政府为主导，充分发挥市场配置资源的基础作用的社会系统。政府在国家创新体系的建设中发挥了主导作用，高度重视加大科技投入的重要性，1993年施行的《中华人民共和国科学技术进步法》作为我国科技领域一部具有基本法律性质的重要法律明确规定，国家财政用于科学技术的经费的增长幅度，高于国家财政经常性收入的增长幅度。随着我国改革开放后30多年的高速经济增长，及财政体制的不断完善，我国财政科技投入保持快速增长。2007国家财政科技支达2113.5亿元，比上年增加425亿元，增长25.2%；财政科技支出占当年国家财政支出的比重为4.25%，为1998年以来的最高水平。我国公共财政体制的建设客观上也要求加强对迅速增长的财政科技投入的绩效评价，健全科技资金管理体制。财政科技投入的绩效评价对于完善公共财政制度，建设创新型国家，提升我国的国际竞争力具有重要作用。 　　一、财政科技投入绩效评价的难点及策略研究 　　财政科技投入是政府对科技活动的财政资金投入。科技活动是指在自然科学、工程与技术科学、人文与社会科学、农业科学、医药科学领域中，与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的有组织的活动。联合国教科文组织《关于科技统计国际标准化的议案》将科学技术活动分为研究与发展、科技教育与培训及科技服务。我国将科技活动分为研究与试验发展（简称研发）、研究与试验发展成果应用及相关的科技服务三类活动。 　　研发是科技创新活动的基础和源泉，是具有创造性的科技活动中。科技活动的绩效特点典型地表现为研发绩效的特点，当然，财政科技资金还用于为开展研发活动提供服务，以及推动研发成果的广泛应用。研发的特点导致了很难对财政科技投入进行科学的绩效评价。下文首先简单介绍研发绩效的特点。 　　（一）科技研发绩效的特点 　　１．时滞性 　　基础研究类型和应用研究类型的研发活动绩效都存在时滞性。因好奇心驱动而开展的基础研究面对很大的不确定性，历时很长，其应用存在时滞。由于为其提供资金资助最终能够为社会带来很大的收益，基础研究往往成为各国政府财政科技投入的重点领域。1968由美国国家科学基金委托的技术回顾和关键科学事件(TRACES)这项研究，深入分析了5项重大科学创新，并追踪了它的们赖以发展的知识。最终的3项产品创新为：避孕丸、录像机、磁性铁氧体，最终产品概念的形成到最终产品的产生所用时间比较短，例如，录像机用了6年的时间，磁性铁氧体用了12年的时间。尽管最终直接导致这些产品发明的应用研究耗时不久，但这些有价值的发明是在诸多研究领域经历了上百年的积累而成的研究成果，若没有长时间的基础研究，完成以上的应用研究是不可能的。Gordon（2002）对美国生产力的研究也表明，重大研究成果的绩效时滞很长，但它对生产力的提高产生持久的影响。美国一系列重大发明，例如内燃机和电，于第二次工业革命期间产生，1900年后其应用开始扩散，生产力加速发展的“黄金时代”于1915年开始，在这段时间内，电动机为制造业带来了一场革命，内燃机为地面交通带来了一场革命，并为空中运输的诞生奠定了基础。随着以往重大发明成果对经济的影响逐渐减弱，生产力加速发展的“黄金时代”于1972年结束。之后，美国经历了1972～1995年生产力的缓慢发展。 　　２．不确定性 　　研发绩效的不确定性主要体现在两个方面，第一，研发目标的实现存在不确定性。研发活动的成败虽然依赖研究人员的主观努力和科研能力，但研发是创新活动，研发活动能否实现研究者预期的目标存在不确定性。第二，研发的应用领域存在不确定性。许多重大发明最初是为了解决很有限和具体的理由，如蒸气机最初是为了抽取被水淹的煤矿，内燃机是为了改善蒸汽机体积大和性能差的理由，随后意外地产生了广泛的应用，对经济发展产生了重要的推动作用。 　　３．外溢性 　　研发绩效的外溢性的是指其外部性，外部性包括正的外部性和负的外部性。当一个人或厂商的行为不仅使自己受益，而且使其他人也受益，则产生了正的外部性；反之，则为负的外部性。由于研发活动的外部性，