浅议论城市维护建设税及其完善.doc

　　浅议论城市维护建设税及其完善 论城市维护建设税及其完善论文导读：本论文是一篇关于论城市维护建设税及其完善的优秀论文范文,对正在写有关于城建税论文的写有一定的参考和指导作用, [摘 要]通过对城建税及其在我国税收体系中的地位和作用的的介绍,在肯定其历史贡献的前提下,分析了现行城建税的缺陷,并提出了完善城建税的几点看法。 　　[关键词] 城建税 绿色化 完善 　　 　　一、城市维护建设税的性质和作用 　　城市维护建设税,简称城建税,从一般财政税务的角度对其的定义是“对从事工商经营、缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人征收的一种税。”从环境税费的角度,城市维护建设税则被定义为“是为了扩大和稳定城市维护建设资金的,加强城市的维护建设(包括环境治理),以增值税、消费税和营业税实缴税额为计税依据而征收的一种地方税,是我国现行税制中同环境保护和生态补偿结合最为紧密的税种。” 　　1.城建税的性质 　　最初的城建税是为了弥补我国城市建设和维护方面的资金不足而于1985年开征的,主要的目的是财政目的,即为市政建设和维护筹措资金;随着工业化进程,环境污染和环境破坏的加剧,它也被作为地方政府治理环境理由的宏观政策手段而被重新定位。它的性质主要表现在: 　　(1)附加税、间接税 　　该税种没有独立的征税对象或税基,而是以增值税、消费税、营业税这三种流转税的实际缴纳的数额之和为计税依据,随三税同时附征。因此,其本质上既属于一种附加税,也具有间接税的性质。由于增值税、消费税和营业税在我国现行税制中的主体地位,城建税作为其附加税也具有了相当广泛的征税范围,具有税源稳定、税收收入可随经济的发展而增加的优点。 　　(2)地方税、专项税 　　城建税被用于保证城市的公共事业和公共设施的维护和建设。《城建税暂行条例》第六条规定:“城建税应当保证用于城市的公用事业和公共设施的维护建设,具体安排由地方人民政府确定”,该条规定明确了城建税是一个具有专款专用性质的地方税,所征税款专门用于城市住宅、道路、桥梁、防洪、给水、排水、供热、轮渡、园林绿化、环境卫生以及公共消防、交通标志、路灯照明等公共设施的建设和维护。“它为城市环境基础设施建设提供了主要的资金,为集中处理城市污水和垃圾、集中供热等开辟了具有法律依据的稳定的专门资金渠道。”近20年来,城市维护建设随着经济的发展而不断发展,城建税在城市建设中发挥了重要的作用。 　　(3)环境税、受益税 　　当前,经济迅猛发展在提高人们的物质生活水平的同时也造成了大量的环境理由。比如资源开发对环境会造成不可避开的破坏,主要有地面塌陷、地下水系遭受破坏、空气中的粉尘和扬尘污染、污水排放等。同时也不可避开地殃及了私人物品,比如由于矿产的开采,造成了地面的塌陷,致使开采地农民的房屋开裂、变形、扭曲、塌落,即使没有倒塌的也无法住人。尤其是资源富集的地区,由于资源开发规模大,其资源破坏、环境污染程度也高,沦落为“生态灾民”的居民越来越多,很多资源型城市和地区都面对着转型理由,城市建设资金缺口普遍较大,因此,改革城建税,已经成为增加城市治理资金的有效途径之一。另外,由于城市基础设施作为公共物品,按照理性的经济人假设,人从本质上讲都是自私的,很少会有人愿意为了享有公共物品而付出代价,尤其是对那些以盈利为目的的企业(主)来说更是如此。只有依靠政府按照“受益者负担”原则来征税,为社会提供公共物品,避开市政维护上的“公地悲剧”和“免费搭便车”行为。从这方面来说,它也是一种具有受益税性质的税。充分体现了对受益者课税,权利与义务相一致的原则。 　　2.城建税的作用 　　城建税的开征,在一定程度上缓解了城市市政公用设施的资金紧张状况,对进一步改善城市基础设施建设和推动地方的经济发展产生了积极的影响,发挥了巨大的作用。“2007年的城建税收入达1156.3亿元,对保证城市公共设施服务提供了重要的资金支持。”随着城市环境理由的日益恶化,现在大量城建资金用于改善城市大气和水环境质量,城市维护建设税在环境保护中也具有不可替代的作用,“环境污染具有负外部性,它表现为私人成本与社会成本、私人收益和社会收益的不一致;环境保护却具有正外部性,环境保护是一种为社会提供集体利益的公共物品,它往往被集体加以消费,它基本上属于社会公益事业,这样,就产生了“搭便车”的理由。”城建税为解决以上“外部性”理由提供了长期而稳定的专项资金,实质上被重新定位为环境税税种之一。 　　“税收作为重要的市场经济手段,应该为增加财政收入和达到环境保护目标而得到运用。”所以,虽然城建税是个小税种,但是由于其所具有的环保性质,它对于推动我国的城市发展以及解决不同企业之间、企业与居民之间的环境公平具有决定作用的。当前城市化进程发展迅速,经济与环境之间的矛盾更加突出,解决这个理由需要配套的扩张措施,市政建设