浅议论政府在新型农村社区发展中的经济职能.doc

　　浅议论政府在新型农村社区发展中的经济职能 论政府在新型农村社区发展中的经济职能论文导读：本论文是一篇关于论政府在新型农村社区发展中的经济职能的优秀论文范文,对正在写有关于政府论文的写有一定的参考和指导作用, 【摘要】新型农村社区的发展依赖于新型农村社区经济发展状况，而农村社区经济的发展需要进一步优化政府经济职能。但是新型农村社区建设中政府经济职能存在角色认知不建全面等理由，因此需要充分发挥各级政府的经济组织职能，如组织好农村社区发展的市场化经济投入等，做好农村新型社区建设的各项经济组织工作。 　　【关键词】新型农村社区 新型农村社区经济 政府经济职能 　　有的地方政府集中使用资金，加大财政资金投入力度；有的地方政府大力招商引资，以产业集聚区带动新型农村社区；有的地方政府采取市场化运作方式，由房地产公司开发之后再卖给农民；有的地方政府搭建合作平台，通过农民筹资自建的方式降低和节约建设成本。 　　政府经济职能在新型农村社区发展中的重要作用 　　新型农村社区是指在农村区域按新型农村社区布局规划所建设的、居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点。 　　它打破了传统的自然村、屯的空间布局，坚持现代居住方式与现代农业建设、产业发展相协调，坚持集约利用土地和公共资源共享为目的，从根本上解决了新时期农村一系列社会管理缺失理由，形成了现代化的农民生产生活聚集区，这对加速城镇化进程、提高新农村建设标准具有十分重要的历史和现实作用。但是，新型农村社区发展依赖于新型农村社区经济发展状况。 　　农村社区经济的发展有利于较快地改善农民居住条件和生活质量；有利于合理利用资金，提高资源使用效率；有利于集约节约用地、调整优化农村产业结构；有利于拉动农村投资和消费效应，从根本上创新农村社会管理创造了条件。可见，建设新型农村社区，需要大量资金作保障。 　　筹措资金的最有效方式，就是发挥政府的经济职能作用，积极推动新型农村社区发展的市场化运作模式。这种运作模式重在政府运用市场机制，综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引市场要素积极参与新型农村社区建设。对具有地理和交通优势、土地具有较大开发价值的地方，通过“统一规划、市场运作、业主开发、集中建设”的办法，实行整体搬迁，集中建设新型农村社区。 　　新型农村社区建设中政府经济职能存在的理由 　　从总体上来看，各级政府能够坚持“政府引导、规划先行、群众自愿、生态宜居”的原则，采取有效措施，推进新型农村社区建设。在解决“建设新型农村社区的钱从哪里来”的理由上，有的地方政府集中使用资金，加大财政资金投入力度；有的地方政府大力招商引资，以产业集聚区带动新型农村社区；有的地方政府采取市场化运作方式，由房地产公司开发之后再卖给农民；有的地方政府搭建合作平台，通过农民筹资自建的方式降低和节约建设成本。尽管有些地方政府在转变职能方面迈出了探索性的步伐，取得了可喜的成绩，但是在新型农村社区建设中政府的经济职能发挥仍然存在一些理由，影响和制约了新型农村社区建设的健康、有序和持续发展。 　　政府对经济职能的角色认知不建全面。第一，政府对多重角色认知模糊。在新型农村社区建设过程中，大多数地方政府承担着经济主导者的角色：忙于筹措资金、招商引资、报批土地、组织搬迁等事务，负责全力推进这项工作，对经济协调者尤其是经济监督者的角色则缺乏清晰的认知。即使承担了新型农村社区经济的组织、协调、规范、监督等职能，也只是为了更好地履行经济主导者的职责。不少地方政府官员认为，政府只承担一种角色，主要负责推进新型农村社区经济建设，只要履行好了这项职能，就算是称职的政府。 　　第二，政府对某种角色认知片面。地方政府在对某种角色的认知上存在着片面性。尽管地方政府在新型农村社区建设过程中，主要承担主导者的职责，但是对“主导者”的认知并不建全面。有的地方政府认为，政府是主导者，新型农村社区建设就是政府的事情，完全要靠政府自上而下推动，也就是政府说了算，政府可以大包大揽。在对“协调者”的认知方面，有的地方政府认为，所谓协调主要是资金和土地的理由，而忽略了农民利益、企业利益和公共利益的协调。在对“监督者”的认知方面，有的地方认为，主要是政府监督农民“不在没有规划的地方盖房子、不盖没有规划的房子”，有些基层政府采取干部分片包干或人盯人的办法，阻止农民翻盖新房，却忽视了对政府自身行为的监督，甚至出现了个别基层政府违法占用土地、强力拆迁、限期搬迁等失当行为。这些认识是极其片面的、极为有害的。 　　第三，政府对多重角色认知偏差。不少基层政府官员对政府多重角色的共存性和变动性有认知偏差，出现了两种角色认知误区。一是政府一旦扮演多重角色，必定会影响政府主导作用的发挥。这种观点认为，政府的主导作用是主要方面，如果强调了其他方面必定会