浅论农民工社会保障机制与政策选择.doc

　　浅论农民工社会保障机制与政策选择 农民工社会保障机制与政策选择论文导读：本论文是一篇关于农民工社会保障机制与政策选择的优秀论文范文,对正在写有关于农民工论文的写有一定的参考和指导作用,至少需要几十年，将伴随我国现代化的全过程。　　二、农民工社会保障机制的目前状况及其成因　　由于现行社会保障制度安排，城市政府和用人单位的认识差距以及自身群体素质等因素，绝大多数农民工社会保障缺失，没能与城市居民平等分享社会经济发展成果。突出理由主要反映在三个层面：第一，存活保障存在严重理由；第二，社会保障待 摘 要：市场经济体制的建立带来劳动力自由重组，农民工成为中国劳动力市场的一个特殊群体，是推动经济和社会结构变革的巨大力量。统筹城乡社会保障制度设计的科学化程度，直接影响着作为农业大省的湖北在城镇化建设中农民工市民化进程。文章从基于社会保障制度的城乡统筹，稳定农村现行基本经济制度和确保粮食安全的视野，提出建立和实施具有湖北特色的农民工社会保障政策，对有序推进我省新型城镇化建设具有重要作用。 　　关键词：农民工；政策选择；社会保障；城乡统筹 　　：A 　　中国的农民工理由实际上是城乡二元结构长期积累的理由在体制转轨、社会转型快速期的集中释放，是中国现代化进程中的必定产物。随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和理由的出现，特别是新生代农民工进城发展的动机和势头受到了社会各界的广泛关注。国内学者对农民工理由研究多集中于具体制度框架设计和对保障制度重要性认识层面，未能对农民工的流动根源、迁移动机与特点从体制上进行剖析。本文通过对农民工社会保障理由的归纳及对其成因的分析，试图更好地解释湖北省作为农业大省在农村经济制度的改革走向和城镇化、工业化、信息化和农业现代化推进过程中的农民工社会保障政策理由，认识其长期性和艰巨性，并初步刻画“农民工多元社会保障机制”的政策结构与内涵。 　　一、农民工及其特点 　　“农民工”特指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入的人员。既包括跨地区外出进城务工人员，也包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力。农民工有如下突出特点： 　　（一）弱势群体特征：文化程度较低，就业竞争力弱 　　中国第一代农民工出生在上世纪70年代以前，文化程度较低，打工行为具有较强的季节性流动特点；第二代农民工出生在1970年和1979年之间，文化水平有所提高，但技能的掌握程度不如上一代农民工；第三代农民工（即新生代农民工）出生在80年代以后，文化程度明显提高，直接从学校进入社会，对工作的期望值相对较高。他们以初中文化的青壮年为主，是农村劳动力中受教育程度比较高的群体，但是总体素质仍然偏低，多数只能从事简单体力劳动，属于工业化竞争的弱势群体。集中在劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的工作岗位。 　　（二）流动动机变化：从增加收入的源动力到谋求城市发展 　　农民工大多思想活跃，向往城市生活，有强烈的外出就业冲动，也较为容易适应现代工业生产要求。他们最初的想法是增加家庭经济收入。摆脱贫困，转变生活目前状况是农民工进城务工的直接动因。但随着城镇化的发展和国家政策的引导，越来越多的新生代农民工希望能通过自身的努力长期生活在城市。 　　（三）行动特点规律：推拉理论作用推动其城乡间“进退自如” 　　由于技能上的理由和城乡文化的差异，他们绝大部分必定在城乡间双向流动。这种“候鸟式”的流动有两种形式：一是“钟摆式”，以年为周期在城乡和地区之间流动。二是“兼业式”，以农业生产季节为周期，利用农闲时间外出务工。 　　（四）引导流动效应：自发性外出为主 　　尽管国家采取了些引导农民工有序流动的措施，但农民工外出务工主要还是依托以亲缘、地缘关系为基础建立起来的社会信息X络。据调查，88%的农民工通过自发方式外出，有组织外出的仅占12%。靠亲友介绍或帮带为主要途径的自发性外出打工，带有浓厚的传统帮贫济困色彩。新生代农民工走入城市至今仍然具有盲动性特征。 　　在中国现代化进程中，农民工理由是一个长期战略理由。大量农民从农业转移出来，在城乡之间流动就业，这是由我国的国情和工业化、城市化发展阶段决定的。这个过程至少需要几十年，将伴随我国现代化的全过程。 　　二、农民工社会保障机制的目前状况及其成因 　　由于现行社会保障制度安排，城市政府和用人单位的认识差距以及自身群体素质等因素，绝大多数农民工社会保障缺失，没能与城市居民平等分享社会经济发展成果。突出理由主要反映在三个层面：第一，存活保障存在严重理由；第二，社会保障待遇普遍缺失；第三，进城务工人员政治权利得不到保障。其深层次理由是： 　　1.现行城镇社会保障制度带有计划经济年代的烙印和城市偏向，没有把农民工纳入城市劳动就业服务、社会保障和其他公共服务之内。 　　2.农村社会保障制度建设严重滞后，