浅论根治城市“牛皮癣”与建设诚信社会.doc

　　浅论根治城市“牛皮癣”与建设诚信社会 根治城市“牛皮癣”与建设诚信社会论文导读：本论文是一篇关于根治城市“牛皮癣”与建设诚信社会的优秀论文范文,对正在写有关于牛皮癣论文的写有一定的参考和指导作用,有赖于管理该项工作的主管部门，因此，一些没有主管部门管辖的民法领域的法律法规就处于无人问津的地步。同时，已有的法律法规一般都比较粗疏，很难实际操作，只能辅之以大量的以文件形式存在的行政规章和政策规定，这些不公开、不透明，只由办理人员内部掌握的政策随意性较大，表现在证件的制作、使用方面，就是格式不统一、内容不规 导读：清除城市“牛皮癣”是城市管理部门的一项重要职能。城市“牛皮癣”屡禁不止，深层次根源在于诚信社会机制建设的缺失。只有从建设诚信社会的基础工作做起，努力建立健全并维护诚信社会的相关管理制度，相关部门各尽其职，联手打击和约束非诚信行为，加大诚信文化建设力度，使制作、使用假证件的人无利可图、无隙可钻，才能从根本上遏制城市“牛皮癣”猖獗的现象，从源头上消除城市“牛皮癣”产生的土壤。 　　城市“牛皮癣”是指在城市公共场所乱写乱贴的违法小广告。各地几乎都把整治和清除城市“牛皮癣”作为保持市容整洁、美化城市形象的重要工作，由城市管理部门来组织实施，但实际效果往往不尽如人意。有的地方花费大量的人力物力，清洗，覆盖，粉刷，但时隔不久，就又恢复原状；有的地方组织公安、城管等部门联合执法，抓获了一些乱写乱贴小广告的违法人员，但只能教育训诫后释放，实际效果非常有限。 　　其实，城市“牛皮癣”之所以成为影响城市容貌的顽症痼疾，另有其深层根源。城市“牛皮癣”的起源、泛滥和屡禁不止，与诚信建设的缺失有密切关系。一般来说，城市“牛皮癣”的内容除了一个外地号码，90%以上都是“办证”（少量有“货款”、“包小姐”等），办什么证呢？百分之百是办各种各样的假证件，从身份证、工作证、毕业证、出身证、死亡证、结婚证到行驶证、驾驶证、房产证、各类资质证书、职称证书、生育证等等，五花八门，无所不包。这种严重侵害社会诚信的违法行为，居然被认为只是影响了城市的市容市貌，绝大多数时候是由城管部门来组织消除、覆盖，岂非咄咄怪事！不能正本清源，“牛皮癣”当然时时复发，不断死灰复燃。因此，只有加强诚信社会建设，才是根治城市“牛皮癣”的治本之策，反过来也可以这样说，能否从根本上清除城市“牛皮癣”，是检验诚信社会建设效果的显著标志。 　　一、从假证件的市场需求看诚信制度建设的缺失 　　以承诺办理各类假证件为主的城市“牛皮癣”的泛滥，说明制作假证件的“行业”很赚钱，说明对假证件的市场需求很旺盛，更说明了我们的社会诚信度很低。据公安部门曾经抓获的专门从事制作、出售假证件的犯罪嫌疑人交待，他们的设备非常先进，生意很火爆，利润惊人，只要你有需求，无论什么样的证件都能帮你办到，而且确实不乏利用假证件蒙混过关的成功事例。这说明，我们的社会，在诚信制度建设上还有很长的路要走，有很多工作要做。 　　中国社会曾经有两千多年的专制史，长期以来，法律只是人治的工具而已，而且在民法领域，许多法律法规长期缺失。这是因为中国社会是一个从上而下管理型的社会，法律的制订、使用都服从、服务于统治阶级的需要，而调整民事关系的法律，由于和统治阶级的利益关系不大，所以没有人真正关心。新中国建立以后，这种情况有了很大的转变，婚姻法、合同法、民法通则、民事诉讼法等一大批重要的民法先后颁布实施，但仍然有很多领域没有法律规范，例如相邻权、失物归还权、名誉权、隐私权等，都还很难得到法律的保护。法律法规的制订、修改、颁布有赖于管理该项工作的主管部门，因此，一些没有主管部门管辖的民法领域的法律法规就处于无人问津的地步。同时，已有的法律法规一般都比较粗疏，很难实际操作，只能辅之以大量的以文件形式存在的行政规章和政策规定，这些不公开、不透明，只由办理人员内部掌握的政策随意性较大，表现在证件的制作、使用方面，就是格式不统一、内容不规范、各自为政，地区、部门之间要求不一致，很难查询。所谓“上有政策，下有策略”，是先有政策漏洞，才有策略利用，繁琐复杂、无法或根本不去查证真伪的证件审查、证件管理体制机制，催生了证件造假市场的畸形繁荣。 　　诚信行为的产生和坚持，不能单纯依赖思想教育，必须建立在坚实的制度保证之上，必须超越部门利益，从全局出发，通盘考虑，加快诚信制度体系建设。目前信访人员和信访件居高不下，社会民事调解工作消耗了大量的社会资源，都与民法制度不健全有很大的关系，必须加快民法立法步伐，尽快形成中国自己的民法法典，使公民在一切民事活动中都能有法可依，有法必依，从源头上大量减少在民事活动中的大量不诚信行为和由此引发的各类纠纷，减少地方政府在处理民事纠纷中的不规范、不诚信行为。必须依靠法律制度的保障，建立公民、社会组织诚信信息库，包括年龄、民族、