浅谈农村体育公共产品的法律性质剖析.doc

　　浅谈农村体育公共产品的法律性质剖析 农村体育公共产品的法律性质剖析论文导读：本论文是一篇关于农村体育公共产品的法律性质剖析的优秀论文范文,对正在写有关于体育论文的写有一定的参考和指导作用, 摘要：农村公共产品长期供给不足和传统的城乡二元结构，是当前农村体育事业发展的主要矛盾和重要制约因素，在拓宽农村体育公共产品供给渠道之前，必须明确农村体育公共产品的法律属性。肯定农村体育公共产品的准公产属性，明确所有权或管理权，确保使用权和收益权，限定使用权。只有明确权利归属，才能保障农村体育公共产品供给体系的良性发展。 　　关键词：农村体育公共产品；供给体系；法律属性 　　1004-4590(2012)02-0050-03 　　不断推进农村体育文化建设，丰富广大农民群众的体育文化生活，提高农村人口的体育素质，是我国“十二五”规划继续坚持的农村体育文化工作方针。2011年初，国务院在《国务院关于印发全民健身计划（2011-2015年）的通知》中再度强调，要将农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹城乡全民健身事业发展，推动城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系［1］。“农民体育健身工程”是一项事关农村社会、经济、文化、体育等多方面的系统工程。但是，由于我国现今的社会发展过程中存在着城乡差距和区域差距，使得该公共服务体系存在着城乡差别和地域差别。从农民体育健身工程的实际开展情况来分析，首先要求建立的是农村体育公共产品体系，这是因为，虽然自下而上的内在推动力是推进农村体育文化建设不断前进的核心动力，但是自上而下的外在助力却是农民体育健身工程开展的保障和前提。在广大农村地区经济基础相对薄弱的背景下，开展农民体育健身工程，必须尽快建立起完善的农村体育文化基础设施，才能满足农民群众不断增长的体育文化需要。 　　 而针对农村体育公共产品体系的研究，目前存在着诸多不同的研究角度和观点，主要集中于农村体育公共产品的地位、目前状况以及保障体系等方面，希望解决的是在新农村建设背景下农村体育公共产品的理由。但是，需要明确，仅仅从理由上分析，处理的只是农村体育文化发展初始阶段的基本理由，目前更加迫切的是，我们需要从法律角度明确农村体育公共产品的性质，只有明确属性，才能解决当前农村体育公共产品的混沌局面，明晰产权归属、收益分配和利用方式，有助于农村体育公共产品体系的健康和长远发展，在实现最优化供给的基础上，努力达到供给和利用的良性循环，最终实现农村体育文化事业的繁荣发展。 　　 1 农村体育公共产品的范围及供给体系 　　 对于公共产品的内涵，萨缪尔森的权威解释是：公共产品是与私人产品相对应，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品［2］。因此，“非竞争性”与“非排他性”被认为是公共产品的两大基本属性。在目前国内的相关研究中，大多将农村体育公共产品的研究定义在社会公共事业的背景下，同“公共产品”的定义相联系。如有学者将农村体育公共产品定义为“以农村为服务区域的，在消费和使用上具有一定非竞争性和非排他性的体育设施和服务,主要包括各类用于开展农民全民健身活动的公共体育设施等实物型农村公共体育产品和体育服务、农村体育政策、法规等非实物型农村公共体育产品等”［3］。这一定义基本上涵盖了农村体育公共产品的概念要点，即以农村为服务区域，以满足农民体育健身需要为出发点，以一定的非竞争性和非排他性为基本属性，包括实物型和非实物型在内的公共体育设施和服务。 　　 1.1 农村体育公共产品的范围 　　 农村体育公共产品的具体范畴较为广泛，从理论上讲，只要农村区域内用于农民体育公共事业的所有公共产品，都应当归属于农村体育公共产品。也就是说，农村体育公共产品应当具备以下三个属性：第一，农村体育公共产品服务的对象是农村居民；第二，农村体育公共产品服务目标是实现农村居民的体育利益；第三，农村体育公共产品必须适用于广大农村地区。针对农村体育公共产品的具体范围，目前学界认定的农村体育公共产品属于广义范畴，从分类上讲，它应当包括各类用于开展农民全民健身活动的公共体育设施的实物型农村体育公共产品，以及体育服务、农村体育政策、法规等非实物型农村体育公共产品。具体来说，其范围包括体育科研院所、体育设施、体育场(馆) 、体育传播媒体、体育锻炼、健身咨询与指导等［4］。这样列举式的定义尽可能的从广义上拓宽农民体育公共产品的范畴，有助于开阔研究视野，但是，各种体育政策法规、体育指导、健身咨询等非实物型的农村体育公共产品形式，由于不具有实物属性，兼具流动性和暂时性的特点，并非农村体育公共产品体系的主要构成要素，而本文的研究重点是明晰农村体育公共产品的法律属性，着重研究的是实物型农村体育公共产品，因此宜从狭义范畴定义农村体育公共产品，即农村体