浅谈未来十年城镇化发展对人力资源和社会保障事业的影响与策略.doc

　　浅谈未来十年城镇化发展对人力资源和社会保障事业的影响与策略 未来十年城镇化发展对人力资源和社会保障事业的影响与策略论文导读：本论文是一篇关于未来十年城镇化发展对人力资源和社会保障事业的影响与策略的优秀论文范文,对正在写有关于城镇化论文的写有一定的参考和指导作用, [摘 要]城镇化的快速发展给我国未来十年人力资源和社会保障事业将带来深刻的影响。就业方面的劳动力供大于求的矛盾仍十分突出，就业结构性矛盾可能更加突出，我国还将面对着就业质量下降以及城镇失业率较大幅度上升等挑战。社会保障方面的省级统筹成为主要形式，并有望逐步理顺社会保险费的征缴体制，但社保事业的发展可能出现同经济发展不相适应的情况，致使“福利赶超”或将困扰社保事业发展。收入分配方面的收入差距难以缩小，但收入差距的扩大化趋势有望逆转，农民工收入水平将成为影响我国总体收入差距水平的主导因素。劳动关系方面的农民工和非公企业将成为我国劳动关系的主体因素，完善劳动标准已成为处理劳动关系的紧迫任务。 　　[关键词]城镇化；劳动关系；就业；收入分配；社会保障 　　1008-410X（2013）03-0081-09 　　城镇化是我国全面建设小康社会、实现现代化的必由之路，是扩大内需的战略重点和解决“三农”理由的关键所在。党的十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”城镇化的快速发展，给我国的人力资源和社会保障事业带来了深刻的影响。本文以科学发展观为指导思想，对未来十年我国城镇化的发展趋势及对人力资源和社会保障事业的影响进行分析和预测，并在总结其他国家城镇化发展经验教训的基础上对我国人力资源和社会保障事业的发展提出若干策略倡议。 　　一、未来十年城镇化对我国人力资源和社会保障事业的影响及预测 　　参照世界城镇化发展的规律，我国的城镇化正在从初级阶段步入加速发展的起步阶段，是中等收入国家能否完成产业升级步入高收入国家的敏感阶段。对未来十年我国城镇化发展水平、趋势的预测将会对我国人力资源和社会保障事业的发展提供一定的科学依据。 　　根据国家统计局公布的数据，2011年我国城镇化率为51.27%，城镇化水平在近20年保持了较快的增长。但是，这51.27%的城镇人口包括了在城市工作半年以上却未真正享受城镇居民待遇的农民工。所以，如果按户籍计算我国城镇化率只有35%左右，远低于世界银行统计的中等收入国家平均48.5%的水平。2009年，我国城镇化水平在“金砖四国”中排名倒数第二（见图1）。 　　因此，我们预计未来十年我国城镇化率仍将保持增长态势，并且，我国的城镇化水平还存在很大的增长空间。 　　（一）城镇化对未来十年就业形势的影响预测 　　1.未来十年劳动力供大于求的矛盾仍十分突出 　　“十二五”时期，我国人口将达到13.9亿，劳动年龄人口增长仍处于高峰期，劳动力资源将达到峰值，城镇需就业的劳动力年均2500万人。而按照“十二五”期间国内生产总值年均增长7%的速度，综合考虑城镇化加速、第三产业增加等有利因素，出口增速下降、结构调整产生新的失业等不利因素，“十二五”期间每年实际能解决的就业人数在1200万左右，劳动力供求缺口为1300万人左右。 　　根据美国国家统计局的预测，中国人口将持续增加15年，在2026年达到峰值后增幅开始趋缓；根据联合国的预测，到2020年，中国总人口将达到14.31亿，适龄劳动力人口（15岁～64岁）的数量在绝对数量上仍将上升。因此，预计未来十年我国劳动力总量仍将持续增加，劳动力供大于求的基本格局和巨大的就业压力仍将存在。 　　2.未来十年城镇失业率可能有较大上升 　　根据国家统计局的数据，从1990年至2011年，中国总人口从11.43亿上升至13.47亿，城镇化水平从26.41%上升至51.27%，城镇就业人口从1.7亿人上升至3.5亿人，城镇登记失业率水平从2.5%上升至4.1%。 　　经测算发现，城镇登记失业人口同城镇就业人口保持了高度的一致性，相关系数达0.94，同时，城镇登记失业率水平也同城镇化水平保持高度一致，相关系数达0.92，因此，片面地追求城镇化率的高度增长将可能导致失业率过快攀升（见图2）。根据指数回归法进一步预测，若中国在2020年城镇化水平达到55%，则城镇未就业人数在数量和比例上都可以保持一个相对较平稳的状态；若2020年城镇化水平达到60%，则城镇未就业人群在数量上有扩大的趋势；若2020年城镇化水平达到65%或以上，则城镇未就业人群在数量和比例上的扩大趋势均比较明显。 　　3.未来十年就业结构性矛盾可能更加突出，青年就业理由将成为焦点 　　未来十年，伴随城镇化发展的是在就业领