研究正面土地财政隐忧-改变地方发展模式.doc

　　研究正面土地财政隐忧\改变地方发展模式 正面土地财政隐忧\改变地方发展模式论文导读：本论文是一篇关于正面土地财政隐忧\改变地方发展模式的优秀论文范文,对正在写有关于土地论文的写有一定的参考和指导作用,总和达到了1.24万亿，比2009年的9230亿元增加3155亿元，增幅约为34％。如果将城市范围扩大到前70位，那么，土地出让金的总和将达到1.7万亿。_　　中原集团研究中心必威体育精装版发布的《中原地产研究年刊2010》显示，2010年有关部门加大了土地供应力度，土地购置面积大幅增长，超过2007年峰值水平。仅2010年1-10月，全国土地购置面积约3.28万公 　　2010年，我国再次上演土地市场“盛宴” 　　 　　2010年，在经历了“新国十条”和“国五条”等调控政策后，我国土地出让市场仍然热度不减。 　　中国房产信息集团披露，2010年全国土地成交金额前20名的城市土地出让金总和达到了1.24万亿，比2009年的9230亿元增加3155亿元，增幅约为34％。如果将城市范围扩大到前70位，那么，土地出让金的总和将达到1.7万亿。_ 　　中原集团研究中心必威体育精装版发布的《中原地产研究年刊2010》显示，2010年有关部门加大了土地供应力度，土地购置面积大幅增长，超过2007年峰值水平。仅2010年1-10月，全国土地购置面积约3.28万公顷，2009年同期约为2.41万公顷，2010年增幅超过3成。 　　中国指数研究院做出的必威体育精装版统计显示，全国120个城市的土地出让金为18814.4亿元，同比增加50％。其中，出让金收入最高的前十座城市就占据了46.5％，达到8752.41亿元，增幅超过54％。北京、上海、大连三城市位列全国土地成交金额排行前三，已经进入“千亿俱乐部”，成交金额分别为1628亿、1530亿和1117亿元。 　　1月7日，国土资源部部长徐绍史在全国国土资源工作会议上正式披露，整个“十一五”期间，垒国共批准新增建设用地3300多万亩，土地出让收入达7万多亿元。仅2010年，全国的土地出让金收入就达到了2.7万亿，同比增幅70.4％，占整个“十一五”土地出让收入的38.6％。 　　这是一组难以想象的数字。按照财政部12月公布的数据，前11月全国的财政收入是7.6万亿，其中地方本级财政收入为3.65万亿元左右，预计全年我国的财政收入可以突破8万亿元，如果按8万亿元的保守估算，2.7亿元的地价款收入将占到全国财政收入的33.75％，将占据地方本级财政收入的一半以上。 　　同样的，按照国家统计局12月22日公布的数据，1-11月全国商品房销售额4.23万亿元，预计2010年全国商品房销售额可能突破5万亿元，达5.3万亿元。照此计算，2.7万亿的地价款也将在2010年全国的商品房销售总收入中占到一半以上的比值。 　　以上统计信息显示，在号称史上最严厉调控的2010年，政府的卖地收入有增无减已经是不争的事实。国土资源部部长徐绍史表示，“城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。” 　　 　　土地财政获利可观，地方政府深度依赖 　　 　　“土地财政”是个俗称，一般是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。实际上，土地出让后，地方政府还能获取包括建筑业、房地产业等营业税为主的财政预算收入，这些收入全部归地方支配。仅此两项就占到地方税收的近四成。在一些地方，“土地财政”成了名副其实的“第二财政”，有的甚至成了财政收入的主要。 　　附着在土地上的收入，还有名目繁多的税费。土地从征用、出让到规划建设等环节，土地管理、房产、财政、水利、交通、人防等部门，都会收取不菲的费用。 　　以土地作为抵押向银行贷款，地方政府还可获得可观的金融资本。地方政府手中的土地和政府信用是金融机构看好的优质抵押品。近年来，特别是在城市基础设施投融资上，地方政府获得的抵押贷款增长较快。据银监会统计，截N2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7，38万亿元。而卖地收入是还贷的主要。 　　拍卖槌一落，少!则几亿元多圳几上亿元甚至过百亿元的收入就来了，七地整理一下，就能到银行换取人量贷款，哪个地方能拒绝这种“快钱”的诱惑?而要加大投资力度，做大GDP，彰显政绩，恐怕没有比围绕着十地做文章更短的路径了。正是认识到土地的资本和资产功能，越来越多的地方开始走上了以“经营土地”来“经营城市”、“经营发展”的道路。 　　“土地财政”造就了我国当前“征地一卖地一收税收费一抵押一再征地”的地方发展模式，这其中，地方政府、开发商、银行成为最大的受益者。地方政府深度依赖“土地财政”式的发展模式，与经济结构有关、与改革体制有关、与政绩观念有关，它暴露出来的是一个系统性理由。怎样评价这种模式，最终的标准在于它是否符合人民群众的根本利益